食藥監(jiān)總局:到2020年基本完成食品藥品法律法規(guī)修訂任務(wù)

人民網(wǎng)北京8月16日電 據(jù)食藥監(jiān)總局網(wǎng)站消息，為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，積極推進食品藥品監(jiān)管部門依法行政，2016年8月8日，食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見》。《意見》提出，配合國務(wù)院法制辦，力爭2016年年底前修訂出臺《中華人民共和國食品安全法實施條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》。積極推動《中華人民共和國藥品管理法》修訂，力爭2016年年底前將修訂草案報送國務(wù)院審議。到2020年，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)和配套規(guī)章制修訂任務(wù)基本完成。

《意見》提出，要認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障公眾飲食用藥安全，堅持科學(xué)立法、深入普法、自覺守法、嚴格執(zhí)法，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，進一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平。到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的總體目標是：科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系基本建成，高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍基本建立，法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，職能清晰、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門基本建成。為實現(xiàn)上述目標，《意見》提出了八個方面的重點工作安排：

一是要加快食品藥品監(jiān)管法律體系建設(shè)。《意見》提出，要完善食品藥品監(jiān)管立法工作機制，加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的立法進度，加快完善懲治食品藥品犯罪的司法解釋，積極推動地方食品藥品監(jiān)管立法，加強食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查，加快食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理，提高食品藥品監(jiān)管立法公眾參與度。

二是要落實簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求。《意見》提出，要深入推進食品藥品行政審批制度改革，推行食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單并實施動態(tài)管理。

三是要推進食品藥品監(jiān)管行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。《意見》提出，要健全食品藥品安全監(jiān)管依法決策機制，完善食品藥品監(jiān)管法律顧問制度。

四是要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法�！兑庖姟诽岢�，要完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序，加強系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。

五是要深入開展食品藥品法治宣傳教育�！兑庖姟诽岢�，要科學(xué)制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。

六是要強化對食品藥品監(jiān)管權(quán)力的制約和監(jiān)督�！兑庖姟诽岢觯�要全面推進食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開，健全食品藥品監(jiān)督制約機制。

七是要依法有效化解食品藥品監(jiān)管社會矛盾糾紛�！兑庖姟诽岢�，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，加強食品藥品安全行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。

八是要全面提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力�！兑庖姟诽岢觯�要樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)，完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試制度，普遍開展食品藥品監(jiān)管公職律師工作。

為進一步抓好落實，《意見》明確要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到食品藥品法治建設(shè)各方面�！兑庖姟窂募訌妼κ称匪幤繁O(jiān)管法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、強化法治建設(shè)考核評價和督促檢查、強化基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設(shè)、落實食品藥品監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障、加強食品藥品監(jiān)管法制機構(gòu)建設(shè)五個方面提出了組織保障和落實機制方面的要求。

食藥監(jiān)總局要求，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)管局要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實《意見》的各項要求，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，努力提高食品藥品監(jiān)管的法治化水平。

總局關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見

食藥監(jiān)法〔2016〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，積極推進食品藥品監(jiān)管部門依法行政，如期實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)目標，針對當前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)實際，制定本實施意見。

一、總體目標

認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障公眾飲食用藥安全，堅持科學(xué)立法、深入普法、自覺守法、嚴格執(zhí)法，全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，進一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平。

到2020年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的總體目標是：科學(xué)完備的食品藥品安全法律制度體系基本建成，高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍基本建立，法治精神、法治理念與法治思維得到深入普及，職能清晰、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管部門基本建成。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）加快食品藥品監(jiān)管法律體系建設(shè)

1.完善食品藥品監(jiān)管立法工作機制。進一步健全食品藥品監(jiān)管立法程序，完善立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機制，推進食品藥品監(jiān)管立法工作的科學(xué)化、精細化，進一步增強立法工作的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性；積極開展食品藥品立法前評估，建立健全重大立法項目論證和公開征求意見制度，探索委托第三方起草規(guī)章草案；組織開展食品藥品立法后評價，研究分析法律法規(guī)規(guī)章實施中存在的突出問題，及時做好修訂相關(guān)工作；堅持立改廢釋并舉，2018年年底前，完成修改、廢止與食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的規(guī)章，保障立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革于法有據(jù)，改革依法推進。

2.加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的立法進度。加強食品藥品法律制度體系建設(shè)頂層設(shè)計，科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計劃，強化立法計劃執(zhí)行的剛性約束。配合國務(wù)院法制辦，力爭2016年年底前修訂出臺《中華人民共和國食品安全法實施條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》。積極推動《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）修訂，力爭2016年年底前將修訂草案報送國務(wù)院審議。到2020年，食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律法規(guī)和配套規(guī)章制修訂任務(wù)基本完成。

3.加快完善懲治食品藥品犯罪的司法解釋。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院，力爭2016年年底前出臺有關(guān)嚴懲藥品臨床數(shù)據(jù)造假犯罪的司法解釋，2017年年底前完成對《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》修訂工作，加大對食品藥品犯罪的打擊力度。

4.積極推動地方食品藥品監(jiān)管立法。鼓勵和支持地方食品藥品監(jiān)管部門參與制修訂有關(guān)食品藥品監(jiān)管的地方性法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)推動地方加快完成食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等地方食品安全立法任務(wù)。每年召開地方食品藥品監(jiān)管立法工作座談會、交流會，及時總結(jié)地方立法經(jīng)驗，推動地方加快食品藥品監(jiān)管立法，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式方法。

5.加強食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查。建立健全食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件由食品藥品監(jiān)管部門法制機構(gòu)進行合法性審查的要求。地方各級食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當按規(guī)定向政府法制部門備案，并抄送上級食品藥品監(jiān)管部門。加強備案審查能力建設(shè)，加大備案審查力度，將所有的規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必查，有錯必糾。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布。未經(jīng)公布的，不得作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。食品藥品監(jiān)管部門公職律師應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定承擔本單位、本部門規(guī)范性文件合法性審查的相關(guān)工作。

6.加快食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理。根據(jù)食品藥品安全形勢發(fā)展的需要，以及相關(guān)法律法規(guī)制修訂情況，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。實行食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化管理，要根據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢情況及時對目錄和文本作出調(diào)整并向社會公布。認真落實食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理計劃。2016年年底前，完成2013年至2015年食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理任務(wù)，2018年年底前，完成2013年以前的規(guī)范性文件的清理任務(wù)，清理結(jié)果及時向社會公布。

7.提高食品藥品監(jiān)管立法公眾參與度。積極拓展社會各方有序參與食品藥品安全監(jiān)管立法的途徑和方式。建立專家論證咨詢制度，重要法律制度制修訂或者重大利益調(diào)整，廣泛征求專家學(xué)者、社會團體、法律顧問的意見和建議。擬設(shè)定的監(jiān)管制度涉及管理相對人或者群眾切身利益的，或者有關(guān)方面存在較大意見分歧的，采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見和建議；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見制度；完善向社會公開征求意見機制，健全公眾意見采納情況反饋機制。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要通過政務(wù)網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30個工作日。

（二）落實簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求

8.深入推進食品藥品行政審批制度改革。堅持放管結(jié)合、放管并舉，有計劃取消、下放和調(diào)整行政審批事項，并及時向社會公布。對保留的行政審批事項，實行目錄制管理，統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程；力爭所有行政審批事項都能嚴格按法定時限辦結(jié)。進一步發(fā)揮網(wǎng)上審評審批優(yōu)勢，逐步擴大網(wǎng)上審評審批范圍，提高審評審批效能。配合有關(guān)部門全面清理規(guī)范食品藥品審評審批中介服務(wù)，2016年年底前，對保留的食品藥品審評審批中介服務(wù)事項實行清單管理并向社會公布。按照國務(wù)院有關(guān)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革的要求，實施藥品注冊分類改革，完成藥品上市許可持有人制度試點工作，推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，加快審評審批具有臨床價值的新藥和臨床急需的仿制藥，加強藥物臨床試驗監(jiān)管，從源頭上保證藥品質(zhì)量安全；完善醫(yī)療器械分類目錄，建立醫(yī)療器械類別動態(tài)調(diào)整機制，提高醫(yī)療器械標準的科學(xué)性和適用性，優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批流程，加強臨床試驗監(jiān)督管理，鼓勵醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新。落實總局有關(guān)對取消和下放行政審批事項加強事中事后監(jiān)管的意見，加大對取消下放的行政審批事項事中事后監(jiān)管力度。

9.推行食品藥品監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單制度并實施動態(tài)管理。組織梳理執(zhí)法職能、權(quán)限、程序、責任，明確執(zhí)法權(quán)力事項，編制優(yōu)化行政執(zhí)法運行流程，厘清與監(jiān)管權(quán)力相對應(yīng)的責任事項、責任主體和責任方式，建立權(quán)力清單和責任清單并向社會公開。力爭2016年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門按照同級政府有關(guān)行政審批制度改革的要求，將權(quán)力清單和責任清單向社會公開，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢進行動態(tài)調(diào)整。

（三）推進食品藥品監(jiān)管行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

10.健全食品藥品安全監(jiān)管依法決策機制。完善食品藥品監(jiān)管重大行政決策程序，把決策動議、公眾參與、專家論證、技術(shù)咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度確定為食品藥品監(jiān)管重大行政決策的必備程序。對與公眾利益密切相關(guān)的食品藥品監(jiān)管重大行政決策事項，按照法律法規(guī)規(guī)定的要求，落實公示、聽證制度，擴大公眾參與度。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查機制，食品藥品監(jiān)管部門對擬作出的重大行政決策事項，須經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺藥品審評專家咨詢管理辦法。

11.完善食品藥品監(jiān)管法律顧問制度。建立以監(jiān)管部門法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍。在討論、決定重大行政決策事項前，認真聽取法律顧問的法律意見。在起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當請法律顧問參加或者聽取法律顧問的意見。對依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺國家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問管理辦法。2018年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門普遍建立法律顧問制度。

（四）堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

12.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序。細化食品藥品行政執(zhí)法程序，規(guī)范食品藥品行政處罰、行政強制、行政檢查、行政收費等行為。落實執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查。按照食品藥品行政處罰程序規(guī)定，嚴格規(guī)范行政處罰的管轄、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達、執(zhí)行等程序。落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理制度，嚴格規(guī)范監(jiān)督檢查事項和監(jiān)督檢查具體要求，強化監(jiān)督檢查的標準化和規(guī)范化。建立健全行政裁量基準制度，細化、量化行政裁量的范圍、種類、幅度。2017年年底前，總局出臺食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量適用規(guī)則；2018年年底前，省局出臺本地區(qū)食品藥品行政處罰裁量標準。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫對接。完善重大執(zhí)法法制審核制度，對監(jiān)管工作提供法律支持，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

13.加強系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)，建立執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范案卷歸檔，組織開展辦案經(jīng)驗交流。2017年年底前，總局出臺建立食品藥品監(jiān)管案例指導(dǎo)制度的實施意見。2018年年底前，各省局完成匯編整理典型案例，加強對重大疑難案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化重大疑難案件分析論證。2017年年底前，總局出臺食品藥品監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引，強化證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運用，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法證據(jù)意識。積極推行執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪、執(zhí)法文書說理等柔性執(zhí)法方式，提高案件辦理水平。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，到2020年，建成食品藥品監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實行信息共享，推進各地執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。

（五）深入開展食品藥品法治宣傳教育

14.科學(xué)制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃。積極開展食品藥品安全法治理論研究，堅持以問題為導(dǎo)向，解決監(jiān)管實踐中存在的突出問題。2016年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門要制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，大力開展普法宣傳教育活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任機制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動結(jié)合起來，豐富普法內(nèi)容和形式，營造食品藥品安全社會共治的良好法治氛圍。

15.廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。各級食品藥品監(jiān)管部門要大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，充分認識到《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)是保障人民群眾飲食用藥安全的重要法律，是食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法的基本依據(jù)，是食品藥品企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準則。當前和今后一個時期，各級食品藥品監(jiān)管部門要始終把學(xué)習宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)作為一項重要任務(wù)，通過深入系統(tǒng)學(xué)習宣傳教育，深刻把握食品藥品安全各項法律制度精神實質(zhì)和法律條文內(nèi)涵，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。

（六）強化對食品藥品監(jiān)管權(quán)力的制約和監(jiān)督

16.全面推進食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》的要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，向社會全面公示行政執(zhí)法職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限，公開監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等事項，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、政策解讀、熱點回應(yīng)等機制，拓寬信息公開渠道，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。不斷改進依申請政府信息公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦和答復(fù)環(huán)節(jié)，提高信息公開質(zhì)量。

17.健全食品藥品監(jiān)督制約機制。加強對部門內(nèi)部權(quán)力制約，對行政許可、行政處罰、行政檢查以及審評審批、檢驗檢測、監(jiān)測評價、審核查驗等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事設(shè)權(quán)、分崗定責、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面落實行政執(zhí)法責任制，2017年年底前，各級食品藥品監(jiān)管部門要進一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責和工作流程，運用監(jiān)督檢查、案卷評查、問卷調(diào)查等方式，切實提高部門層級監(jiān)督的實效；制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法責任追究辦法，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

（七）依法有效化解食品藥品監(jiān)管社會矛盾糾紛

18.充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。完善對各級食品藥品監(jiān)管違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾對違法行政行為的投訴舉報，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。按照“誰主管誰負責”的原則，依法開展信訪工作，保障合法合理訴求得到解決。自覺接受社會監(jiān)督，對各方面反映的問題組織研究、調(diào)查核實并及時反饋處理結(jié)果。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

19.加強食品藥品安全行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議案件審理工作機制，糾正違法或者不當行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強行政復(fù)議能力建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。積極做好行政應(yīng)訴工作，食品藥品監(jiān)管部門負責人應(yīng)當依法出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當委托本部門相應(yīng)的工作人員出庭。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。

（八）全面提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力

20.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度機制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒制度，落實責任追究，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重的，依法依紀嚴肅處理。探索建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結(jié)合述職述廉的要求，重點考評單位及個人學(xué)法尊法守法用法、重大事項依法決策和嚴格依法行政等方面的情況。

21.加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，總局和省局每年至少舉辦一期不少于40學(xué)時的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當參加兩期以上法治專題講座。健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

22.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴格履行法治建設(shè)職責。利用國家食品藥品監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)平臺等多種形式，加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試。實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

23.普遍開展食品藥品監(jiān)管公職律師工作。按照中央有關(guān)在黨政機關(guān)推行公職律師制度的要求，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面開展公職律師工作。公職律師為所在的食品藥品監(jiān)管部門提供法律咨詢，參與本部門法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改，代理本部門參加行政復(fù)議和行政訴訟。公職律師的業(yè)務(wù)管理由法制部門負責，公職律師人員較多的部門，設(shè)立首席公職律師和公職律師管理辦公室。2016年年底，總局完成公職律師配備，2018年年底前,地方各級食品藥品監(jiān)管部門完成公職律師配備。

三、組織保障和落實機制

24.加強對食品藥品監(jiān)管法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級食品藥品監(jiān)管部門成立由主要負責人牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責人為各單位法治建設(shè)工作的第一責任人。各級食品藥品監(jiān)管部門黨組（委）要把法治建設(shè)列入重要議事日程，審定本單位食品藥品法治建設(shè)年度工作方案，每年至少兩次聽取本單位食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)工作匯報，研究解決食品藥品安全法治建設(shè)的重大問題。

25.強化法治建設(shè)考核評價和督促檢查。各級食品藥品監(jiān)管部門要把法治建設(shè)成效納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)的重要推動作用。對成績突出的，要給予表彰獎勵；對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

26.強化基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮基層監(jiān)管機構(gòu)在推進法治建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，增強基層執(zhí)法人員法治觀念，提高依法行政能力。強化執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和崗位能力培訓(xùn)。制定食品藥品行政執(zhí)法著裝標準，嚴肅執(zhí)法人員著裝風紀。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化資源投入，組織推廣基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗。

27.落實食品藥品監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障。縣級以上食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立正常的執(zhí)法經(jīng)費保障機制。積極爭取地方政府支持，使食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費納入政府年度預(yù)算，堅決杜絕行政執(zhí)法與單位、個人經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。改善食品藥品監(jiān)管部門基層設(shè)施、執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，保障食品藥品監(jiān)管工作有效開展。

28.加強食品藥品監(jiān)管法制機構(gòu)建設(shè)。推進法制隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)�？h級以上食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當積極爭取設(shè)置法制機構(gòu)，基層食品藥品派出機構(gòu)應(yīng)當配備專兼職法制人員。法制機構(gòu)工作人員原則上應(yīng)當具有法律教育背景，取得法律職業(yè)資格。要加大對法制機構(gòu)工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法治建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

食品藥品監(jiān)管總局

2016年8月8日