習(xí)近平再談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“去產(chǎn)能”篇

　　聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”系列之一

鳳凰涅槃浴火重生 煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的“痛與斷”

　　編者按：

　　2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟(jì)工作部署。針對上半年經(jīng)濟(jì)運行情況,習(xí)近平總書記再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并對改革提出新要求。目前，隨著五大任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，改革成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我們必須把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。

　　我們該如何客觀地看待成績與難點？如何更好地推進(jìn)完成五大任務(wù)？人民網(wǎng)記者通過專家座談、基層調(diào)研等形式，選擇五大領(lǐng)域、七個地市以及多家企業(yè)進(jìn)行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗、成績進(jìn)行了全面梳理。從今天起，本網(wǎng)將推出“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實、精準(zhǔn)發(fā)力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的探索實踐，以期為改革提供有益的參考。

　　陜西，銅川。

　　“去年9月23日，我們煤礦最后一個下井日，我和昔日的幾位工友在礦井口拍了一張合影作為留念。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司的礦工老蔡說，“當(dāng)時，一起工作的老員工已淚流滿面，我也在反復(fù)問自己，難道這個井我不會再下了嗎？”

　　河北，唐山。

　　“我1989年從技校畢業(yè)后，在唐山一家國有鋼鐵企業(yè)工作10年后，5年前來到了這家民營鋼企。如果這家鋼鐵廠關(guān)閉了，我20多年來謀生的本領(lǐng)是不是就被全盤否定了?那我還能找到一份體面的工作嗎?”唐山一家民企鋼廠的職工老谷說。

　　兩座城市，兩家企業(yè)，兩位員工，看似毫無交集，卻因煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，他們的命運將緊密聯(lián)系。他們的經(jīng)歷，正是我國煤炭鋼鐵行業(yè)陷入困境的一個縮影。

　　疏解過剩產(chǎn)能這是中國經(jīng)濟(jì)必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天或?qū)⒚媾R更大的挑戰(zhàn)。

　　半年至今，“去產(chǎn)能”究竟成效如何？實踐過程中哪些難點仍需攻克？政府和企業(yè)還要在哪些領(lǐng)域有更大作為？人民網(wǎng)記者就此進(jìn)行了調(diào)研采訪。

　　市場供需嚴(yán)重失衡 去產(chǎn)能迫在眉睫

　　“去產(chǎn)能”是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。

　　在萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰看來，制約當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)老化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。如何創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的重要問題。

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，煤炭鋼鐵市場供需嚴(yán)重失衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制約了行業(yè)發(fā)展。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能30億噸。截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右，同比下降3.7%，過剩產(chǎn)能超過了17億噸。

　　2015年，環(huán)渤海動力煤指數(shù)由年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達(dá)28.6%。伴隨煤炭價格的“斷崖式下跌”，2015年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。

　　同時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測算產(chǎn)能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續(xù)下跌，2015年，會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。

　　煤炭行業(yè)的人士說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼鐵行業(yè)的人士也說，鋼材賣出了白菜價。

　　痛定思痛，當(dāng)斷則斷。

　　2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。

　　2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從今年起3至5年內(nèi)，將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。

　　至此，位列2016年經(jīng)濟(jì)工作之首的去產(chǎn)能大幕正式拉開。

　　4月13日，國家發(fā)改委透露，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能8個專項配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。5月18日，財政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，對于1000億元的專項獎補資金如何使用問題進(jìn)行了明確，去產(chǎn)能最后一個配套文件終于下發(fā)。

　　僅僅一個月的時間，財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全、獎補資金等8個配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，彰顯國家對去產(chǎn)能的高度重視。

　　7月7日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議。會議明確，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問責(zé)。

在山西晉煤集團(tuán)鳳凰山礦，44歲的工程一隊隊員范軍龍走出井口 新華社記者 詹彥 攝

　　去產(chǎn)能任務(wù)艱巨 人員安置與債務(wù)問題是難點

　　煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬職工以及他們家庭的生計和命運。

　　7月8日，人社部副部長信長星在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，職工安置工作是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而化解過剩產(chǎn)能又是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重頭戲，因此，做好職工安置工作非常重要。

　　人社部披露，初步統(tǒng)計全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

　　6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示：“今年要去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸，安置員工70萬人；去掉鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能4500萬噸，安置員工18萬人。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，已完成今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)的29%，去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，就鋼鐵與煤炭兩個行業(yè)而言，鋼鐵廠距離市區(qū)較近，職工再就業(yè)崗位相對較多；而煤礦遠(yuǎn)在山溝，煤礦一旦退出市場，員工及其家屬的安置就成為難題。

　　今年3月，陜煤化集團(tuán)出臺了《關(guān)于建立富余人員分流安置長效機制的意見》，提出富余人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗?fù)损B(yǎng)（內(nèi)退）、解除勞動合同、內(nèi)部待崗、轉(zhuǎn)崗分流、自謀職業(yè)等。

　　“轉(zhuǎn)崗分流是集團(tuán)富余職工安置工作的重點，轉(zhuǎn)崗的方向大致有兩個，一個是在集團(tuán)內(nèi)部安置，另外一種是向集團(tuán)外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，更多的人只能選擇待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。”陜煤化集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2016年全國兩會期間，山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊一隊副隊長董林代表表示，轉(zhuǎn)崗分流的前提是對礦工進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。同時在生活保障、資金項目等方面提供一定的支持，這樣年輕人才敢于出去創(chuàng)業(yè)。

　　權(quán)威人士在接受人民日報采訪時說，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會風(fēng)險。更加細(xì)致地做好社會托底工作，比如，個別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會出現(xiàn)職工集中下崗和財政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

　　人社部部長尹蔚民指出，要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。

　　為此，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。據(jù)了解，5月中旬，財政部向各地?fù)芨读虽撹F煤炭行業(yè)2016年基礎(chǔ)獎補資金276.43億元，后續(xù)20%的梯級獎補資金將根據(jù)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。

　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎補資金平攤到180萬煤炭鋼鐵職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。

　　同時，債務(wù)問題也是去產(chǎn)能過程中亟須解決的問題。

　　7月13日，山西副省長王一新帶領(lǐng)山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉城煤業(yè)集團(tuán)、晉能集團(tuán)、山煤集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)董事長、以及永泰能源、美錦能源等兩家大型民營煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)京進(jìn)行債券發(fā)行路演。

　　在路演現(xiàn)場，王一新表示，山西省政府和山西國資委已建立起必要的工作機制，確保七大國有煤企不發(fā)生債務(wù)違約。

　　山西遭遇的債務(wù)壓力與融資困境并不是個例。業(yè)內(nèi)專家指出，由于煤炭價格持續(xù)下行，整個行業(yè)盈利水平下降得比較快，融資難、融資貴是普遍問題。金融機構(gòu)為減少經(jīng)營風(fēng)險，大多是一刀切把整個煤炭行業(yè)都列入黑名單，在貸款額度、期限等方面都有削減，并且經(jīng)營正常的企業(yè)發(fā)債掛了牌也賣不出去。

　　盡管去產(chǎn)能面臨眾多難題，但廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強指出，如果煤炭企業(yè)的過剩產(chǎn)能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價格，而難堪的財務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

　　此外，鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產(chǎn)能帶來“困擾”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，鋼材、煤炭價格不同程度回升，確實會對一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。但是，倒逼鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，短期內(nèi)不會因價格一時漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

　　中鋼協(xié)行業(yè)發(fā)展與科技工作處處長李全功表示，這些復(fù)產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)不是已經(jīng)列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，他們當(dāng)時停產(chǎn)主要是虧損、市場需求不足，有些是在檢修，有些是暫時不生產(chǎn)�？傮w來看，是市場自身調(diào)節(jié)的行為。

　　但工信部副部長馮飛指出，從市場供求關(guān)系來看，鋼鐵行業(yè)過剩仍然是絕對過剩，不是相對過剩，去產(chǎn)能必須堅定不移地推進(jìn)。

　　湛江鋼鐵熱軋廠房 人民網(wǎng)李楠樺 攝

　　去產(chǎn)能要發(fā)揮市場作用 社會保障更要兜底

　　7月22日，人社部發(fā)言人李忠在國新辦新聞發(fā)布會上表示，目前，各地都在積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，從部分已經(jīng)啟動的地區(qū)來看整體平穩(wěn)。

　　信長星表示，職工安置過程中，企業(yè)要把工作做實做細(xì)，充分挖掘職工分流安置渠道，用好用足已經(jīng)明確的政策。對分流到社會的職工，政府要提供社會保障，及時進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，對那些就業(yè)確實困難、難以通過市場找到就業(yè)崗位的，要開發(fā)公益崗位，體現(xiàn)社會政策兜底的功能。

　　7月18日，滴滴出行發(fā)布的《移動出行支持重點去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報告》顯示，截至2016年5月底，滴滴為國家去產(chǎn)能計劃中的17個重點去產(chǎn)能省份提供了388.6萬就業(yè)機會（含專車快車和代駕）。其中，來自去產(chǎn)能行業(yè)的滴滴司機為101.9萬。

　　滕泰強調(diào)，去產(chǎn)能過程中，政府要通過建立強大的要素市場推動要素轉(zhuǎn)移，建立強大的社會保障，讓一切創(chuàng)造財富的源泉更有效率地充分涌動。

　　在中國發(fā)展高層論壇2016年會上，馮飛指出，要發(fā)揮市場矯正作用，通過市場機制的公平和優(yōu)勝劣汰機制，讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清。同時，通過環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。

　　權(quán)威人士在接受人民日報專訪時表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

　　在去產(chǎn)能的過程中，有的企業(yè)鼓勵員工融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的洪流中。

　　2015年年底，杭州鋼鐵集團(tuán)熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關(guān)停。半山基地的原職工小王自主創(chuàng)業(yè)，在杭鋼社區(qū)開了一家養(yǎng)老飯店，為老年退休員工定做飯菜，雇用的廚師和員工都是杭鋼職工。

　　據(jù)悉，杭鋼特設(shè)眾創(chuàng)空間，建立專項基金，目前，共有112名職工登記自主創(chuàng)業(yè)項目78個，其中34個公司已正式運營，43個項目申請入駐眾創(chuàng)空間。

　　此外，更多的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。據(jù)了解，徐州礦務(wù)集團(tuán)公司省外煤炭產(chǎn)量達(dá)到集團(tuán)總量的三分之二以上，異地能源項目共轉(zhuǎn)移集團(tuán)本部職工7000多人。同時，在山西、陜西等地區(qū)和孟加拉國煤礦托管和勞務(wù)合作項目45個，異地安置集團(tuán)勞務(wù)人員11000多人。

　　7月27日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，去產(chǎn)能過程中，要注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，去產(chǎn)能要求政府維持公平競爭，讓市場優(yōu)勝劣汰，政府做的就是要保證分流職工能夠得到基本的社會保障、再就業(yè)培訓(xùn)等。

　　“能夠忍受去產(chǎn)能陣痛，這條優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路才能真正走通，才能夠達(dá)到去產(chǎn)能的實質(zhì)要求。”賈康強調(diào)。