農(nóng)村留守兒童“事實(shí)獨(dú)居”的困境何時(shí)真正破解？

未滿１６歲不得獨(dú)居早有規(guī)定　落實(shí)難需多方合力

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)多數(shù)留守兒童父母并不知道“未滿１６歲未成年人，不得脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活”的規(guī)定。

在山西省介休市綿山鎮(zhèn)長壽村，年近８０歲的村民鈕玉鎖并沒有因?yàn)槟挲g的增長而減少勞動(dòng)，兒子、兒媳在外地打工，老兩口邊種地，邊照顧兩個(gè)十多歲的孫子，“我們沒聽說村里強(qiáng)制要求父母必須帶娃，一直都是我們撫養(yǎng)。”

山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)呂家莊子村，９歲的呂泠泠和１６歲的呂彬彬和爺爺呂方友以及９３歲的太奶奶住在一起，６４歲的呂方友告訴記者，孩子的父母常年在外打工，照顧兩個(gè)孫女的重任就自然而然落在了老人這里。

記者了解到，近期各地出臺(tái)的未滿１６歲不得獨(dú)居的政策其實(shí)早有規(guī)定，而此次重點(diǎn)提出旨在保護(hù)留守兒童健康成長。

北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者，預(yù)防未成年犯罪法第十九條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，日前出臺(tái)的各地關(guān)愛留守兒童政策均針對落實(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化明確。山東省《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》規(guī)定，將留守兒童問題納入到脫貧攻堅(jiān)工作中，并鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，且到２０１７年年底，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備１名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)的兼職教師，實(shí)現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。

在陜西省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》中，則將農(nóng)村留守兒童管理工作納入學(xué)校年終目標(biāo)考核，與校長、教師的績效考核掛鉤。將留守兒童問題與學(xué)校監(jiān)管量化考核。

山西省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。

佟麗華表示，各地地方政府治理的重點(diǎn)是明顯沒有委托、完全脫離監(jiān)護(hù)的主體。這一部分可以通過政府部門聯(lián)系村委會(huì)挨家挨戶排查、聯(lián)系，由當(dāng)?shù)孛裾�、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)等團(tuán)體重點(diǎn)關(guān)注，確保執(zhí)行到位。

專家：層層負(fù)責(zé)、及時(shí)監(jiān)督才能讓留守兒童不再孤單

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授李迎生認(rèn)為，當(dāng)下留守兒童工作最大的難點(diǎn)是分散，在政策落實(shí)的過程中除了各級政府發(fā)揮作用以外，社會(huì)工作作為必要的補(bǔ)充必須發(fā)揮出作用。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，現(xiàn)階段，具體可行的方式是在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的社工崗位，由社工通過培訓(xùn)帶動(dòng)起一批志愿者；同時(shí)可以在大學(xué)生村官中尋找社會(huì)保障相關(guān)專業(yè)的學(xué)生側(cè)重留守兒童救助工作。

李迎生等專家指出，本輪從中央到各地對留守兒童的關(guān)愛保護(hù)政策的重要意義，是明確了公安機(jī)關(guān)和民政部門的具體職責(zé)，明確了由民政部門來承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難，符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。

同時(shí)，最新政策明確了公安機(jī)關(guān)的懲罰措施，如不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情；對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查。

佟麗華則表示，在落實(shí)過程中，省市縣三級要給予政策上實(shí)實(shí)在在的支持，如提出村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；村（居）民委員會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。