人民財(cái)評(píng)：土地使用權(quán)“續(xù)期”焦慮 宜解不宜結(jié)

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土地使用權(quán)到期后該如何續(xù)期？近日，溫州市多套土地使用權(quán)到期的住房，再次引發(fā)了社會(huì)對(duì)住宅用地70年使用權(quán)“大限”的廣泛關(guān)注。細(xì)化《物權(quán)法》中“自動(dòng)續(xù)期”的路線圖，盡快化解而不是拖延續(xù)期問(wèn)題引發(fā)的焦慮，已經(jīng)擺在有關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)面前。

在溫州“續(xù)期”事件中，討論最多的莫過(guò)于《物權(quán)法》中對(duì)于土地使用權(quán)到期“自動(dòng)續(xù)期”的解釋。實(shí)際上，土地限期使用連帶而來(lái)的房屋產(chǎn)權(quán)期限，一直百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其在眼下房?jī)r(jià)高企的情況下，房屋是很多百姓最大的財(cái)富，一些家庭甚至拿出所有積蓄買房，從這一角度，如何續(xù)期涉及廣大群眾的切身利益，這也是公眾對(duì)“使用期限”問(wèn)題窮追不舍的重要原因。

改革開(kāi)放初期，許多改革都是“摸著石頭過(guò)河”，城鎮(zhèn)土地使用制度改革也是如此。我國(guó)城市土地使用制度，曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行政府劃撥，不允許轉(zhuǎn)讓流動(dòng)，極大地制約了改革開(kāi)放與城市發(fā)展的進(jìn)程。1987年,深圳敲響了從無(wú)償劃撥到有償使用的“第一槌”。1990年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》拉開(kāi)了全國(guó)改革序幕，規(guī)定住宅用地使用上限70年。其時(shí)，包括溫州在內(nèi)的一些地方為了推進(jìn)工作，又在70年上限的基礎(chǔ)上，對(duì)土地進(jìn)行了分檔、分價(jià)格出讓。此次溫州面臨續(xù)期的，正是當(dāng)年劃分為20年限期檔的土地。

這是溫州此次續(xù)期事件的歷史背景，在改革初期，當(dāng)時(shí)的法規(guī)并沒(méi)有過(guò)多涉及“到期后怎么辦”的問(wèn)題。在相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)不完善的環(huán)境中，溫州等地的探索也是根據(jù)當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地使用情況而進(jìn)行的。除了此前已經(jīng)披露的深圳、重慶、青島等城市的類似情況，隨著時(shí)間的推移，對(duì)于70年的產(chǎn)權(quán)房來(lái)說(shuō)，也終將面臨同樣的問(wèn)題。

2007年頒布的《物權(quán)法》被看作是這一領(lǐng)域最為重要的立法，明確了私人對(duì)其合法的房屋享有所有權(quán)，標(biāo)明“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。但對(duì)于 “自動(dòng)續(xù)期”是否有償、繳納標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，《物權(quán)法》并未給出詳細(xì)規(guī)定，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律解釋。

土地續(xù)期實(shí)際操作中的“路線圖”缺失，帶來(lái)了大量的政策解讀空間，也引發(fā)了不同的理解與疑慮，一些人甚至擔(dān)憂，使用期滿后會(huì)有“業(yè)主變房客”的尷尬。

回應(yīng)群眾關(guān)切，化解群眾焦慮，并妥善處理房地產(chǎn)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中造成的社會(huì)公平問(wèn)題，宜早不宜遲。當(dāng)前，城鎮(zhèn)土地使用制度改革已經(jīng)走過(guò)了三十年的歷程，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展功勛卓著，但對(duì)一些遺留的任務(wù)，也需要在后續(xù)改革中盡快彌補(bǔ)與完善。當(dāng)務(wù)之急，就是應(yīng)盡快在法律層面出臺(tái)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，使各地陸續(xù)到來(lái)的續(xù)期問(wèn)題，在解決過(guò)程中有法可依、有章可循。

其中的要義，一方面在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面深化改革的背景下，市場(chǎng)上的一些疑慮也反映出公眾對(duì)用法治手段保障民生權(quán)利的新期待，如何正視并盡快給予回應(yīng)與解決，是優(yōu)化政府服務(wù)、保障政府公信力的必須之舉；另一方面，改革無(wú)止境，國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度改革是我國(guó)改革歷程的重要組成部分，成果來(lái)之不易，后續(xù)改革的不斷完善也是對(duì)改革成果維護(hù)與提升的有力手段。

解決好這個(gè)問(wèn)題，考驗(yàn)著有關(guān)方面的智慧和勇氣。期望相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)著眼公民合法權(quán)益，出臺(tái)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的解決方案，早日化解群眾疑慮。