穩(wěn)中求進(jìn)：走得穩(wěn)才能改得深 改得深才能走得遠(yuǎn)

 2017年12月14日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，明確了今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想。此次會(huì)議的一個(gè)突出亮點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)中求進(jìn)，指出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義”。這一科學(xué)論斷既體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段性特征的準(zhǔn)確把握，又直指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。

　　“穩(wěn)”，穩(wěn)的是什么？

　　第一，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢(shì)。2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在面臨諸多困難挑戰(zhàn)的背景下超出年初預(yù)期，預(yù)計(jì)全年GDP增速約為6.7%，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率均有所提升，這恰是我們筑底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)反彈的重要基礎(chǔ)。

　　第二，要穩(wěn)住財(cái)政、貨幣等政策的宏觀政策效果預(yù)期。近兩年來(lái)，財(cái)政貨幣政策為支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大總需求，提供了積極的財(cái)政支持和適宜的貨幣金融環(huán)境。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，財(cái)政和貨幣政策對(duì)形成宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期愈發(fā)重要。

　　第三，要穩(wěn)住廣大社會(huì)主體的微觀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新格局初現(xiàn)，這在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能的同時(shí)，也給傳統(tǒng)動(dòng)能尋找了出路。要讓新老動(dòng)能持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)揮作用，必須要讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　第四，要將各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素穩(wěn)定在可控范圍之內(nèi)。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多風(fēng)險(xiǎn)因素尚未得到有效控制，特別是發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性猶在，為了防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受二次沖擊，必須要穩(wěn)妥地把控各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升和強(qiáng)化監(jiān)管能力

　　“進(jìn)”，應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)？

　　會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等，這背后雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。因此，進(jìn)就是要深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)突破，這又包括兩個(gè)方面：一是解決現(xiàn)實(shí)存量問(wèn)題；二是改革長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

第一，解決現(xiàn)實(shí)存量問(wèn)題，主要體現(xiàn)三去一降一補(bǔ)上，會(huì)議明確提出要在2017年推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面，要通過(guò)市場(chǎng)與法治手段實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作；在去庫(kù)存方面，要通過(guò)分類調(diào)控、因地制宜的解決策略切實(shí)支除三四線的房地產(chǎn)庫(kù)存；在去杠桿方面，要合理科學(xué)地使用多種方式著力降低企業(yè)杠桿率并規(guī)范政府舉債行為。在降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。在補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

　　第二，改革長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制體現(xiàn)在諸多方面，其中國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)均是亮點(diǎn)。首先，會(huì)議提出通過(guò)混合所有制改革加快推進(jìn)國(guó)企改革步伐，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這同時(shí)也意味著國(guó)企改革將與行業(yè)改革更緊密地聯(lián)系起來(lái)。其次，會(huì)議提出要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而且堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。這意味著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新賴以繁榮的企業(yè)家精神將得到更有力的制度保障。再次，會(huì)議提出為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并倡導(dǎo) “工匠精神”和“百年老店”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就意味市場(chǎng)化改革舉措將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境將會(huì)更加健全完善。

　　總之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，增長(zhǎng)與改革的權(quán)衡更體現(xiàn)治國(guó)理政的智慧，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，不服急藥也不吃猛藥，穩(wěn)中求進(jìn)恰是對(duì)癥下藥。（馮永晟 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）