農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：立說力行乘風(fēng)起 風(fēng)帆正舉破浪時

 12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。對于一個擁有10 幾億人口的大國而言，盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它仍然是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有舉足輕重的作用和價值。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短板，面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問題：

　　首先，階段性產(chǎn)大于求與結(jié)構(gòu)性短缺并存。從2004年到2015年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但是，2011年下半年以來，受臨時收儲政策“托市”的影響，卻出現(xiàn)進(jìn)口糧價比國內(nèi)糧價低的持續(xù)“倒掛”現(xiàn)象。這造成進(jìn)口糧食入市，國內(nèi)糧食入庫的尷尬情況，也促使糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，最低價格制度、臨時收儲政策干擾了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，控制著農(nóng)民的種植意愿。

　　其次，農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量還難以滿足國民消費(fèi)需求和國際競爭。近年來由于頻繁發(fā)生的食品安全危機(jī)，導(dǎo)致人們對于“舌尖上的安全”十分關(guān)注，越來越多的人更為重視農(nóng)產(chǎn)品的安全性。除此之外，市場對于農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢。在我國如今已經(jīng)解決溫飽問題的情況下，人們更加注重的是品質(zhì)和健康。

　　另外，農(nóng)村勞動力的流失已經(jīng)開始嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，我國農(nóng)村的老齡化狀況非常嚴(yán)重，農(nóng)村大量的青壯年勞動力涌入城市，土地撂荒問題非常突出，職業(yè)農(nóng)民越來越少; 另一方面，我國農(nóng)民由于總體的知識水平還比較低，傳統(tǒng)思想觀念對他們的影響還非常大，在面對高科技和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時，他們難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高技能農(nóng)民的需求又十分迫切。

　　加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總遵循，重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難點(diǎn)也在供給側(cè)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供宏觀指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會以來，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革再度成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。近期,政治局會議把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革放在首要位置,其高度史無前例。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。后續(xù)的執(zhí)行過程中，可以預(yù)見將會出臺更多農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革細(xì)化政策,使得其邏輯得到持續(xù)強(qiáng)化，宏觀政策的支持是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效前提。

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化：人們的飲食消費(fèi)需求已由過去的吃得飽向吃得安心、吃得健康、吃得生態(tài)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的供給體系必須要對這一新的需求做出反應(yīng)，瞄準(zhǔn)市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，增加綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

　　改革價格機(jī)制，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供拉力。價格機(jī)制是以改革的辦法解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要手段，由市場來決定農(nóng)業(yè)資源的配置，這就要求深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。中央經(jīng)濟(jì)會議明確指出要抓好玉米收儲制度改革，就是要深化改革玉米的價格形成機(jī)制，最終是將主要產(chǎn)品的價格逐步市場化，形成新的供需平衡點(diǎn)。

　　新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效互動，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體。承包土地“三權(quán)分置”適應(yīng)了承包主體和經(jīng)營主體不斷分離，以及新型城鎮(zhèn)化的客觀趨勢。新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅(qū)動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。“三權(quán)分置”最終促進(jìn)了經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和集中，穩(wěn)定了新型經(jīng)營主體的預(yù)期，也提高規(guī)模經(jīng)營的比例，提高勞動生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題，而不是使農(nóng)村空心化，因此逐步打通產(chǎn)權(quán)市場化退出的通道，從而讓留在農(nóng)村的人有更多的資源，進(jìn)而推動農(nóng)村的發(fā)展。（相均泳系中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部副主任、研究員，房琳潔系人大重陽實(shí)習(xí)研究員）