云南省政協(xié)常委會議聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

近日，云南省政協(xié)十一屆十六次常委會議在昆明召開。此次常委會，是“十三五”開局之年以來，省政協(xié)召開的第一次專題議政性常委會，圍繞當(dāng)前省委、省政府的中心工作，會議確定了“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的協(xié)商主題。

如何圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”做好“加減乘除”？如何提高有效供給、培育新增長點(diǎn)、增強(qiáng)內(nèi)生動力、化解改革陣痛？……在為期兩天的會議中，省政協(xié)常委、委員和專家學(xué)者從“著力深化改革，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐”“發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”“提升服務(wù)水平，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境”四個角度入題，積極建言。

著力深化改革 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我省全部工業(yè)增加值增長速度分別為：17.6%、15.1%、12%、7.2%、6.7%，增速大幅下降，換擋趨勢明顯。其中，煙草、電力、有色金屬、鋼鐵、化工依然是5個工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元的產(chǎn)業(yè)。

同樣是“十二五”期間，全省非煙工業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重（現(xiàn)價）由2011年的68.7%提高到2014年的69.0%，生物醫(yī)藥、農(nóng)特食品加工、新材料、先進(jìn)裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。

透過兩組數(shù)據(jù)不難看出，云南超千億的產(chǎn)業(yè)大半屬于國家產(chǎn)能過剩并實(shí)施調(diào)控的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此，增長不斷下降成為必然，工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育的雙重壓力不斷增大。但值得欣慰的是，0.3%的非煙工業(yè)占比提升和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，預(yù)示著我省工業(yè)投資結(jié)構(gòu)在不斷改善，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略正在發(fā)揮作用。

“要圍繞省委、省政府確定的八大產(chǎn)業(yè)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的‘五大發(fā)展理念’來部署、培育和構(gòu)建我省新興的產(chǎn)業(yè)體系。”王劍屏常委建議，要依托云南優(yōu)勢生物資源、特色山區(qū)農(nóng)業(yè)資源、有色金屬資源和重化工業(yè)基礎(chǔ)，把云南培育成為緊貼市場的原料基地、生產(chǎn)體系、技術(shù)支撐體系、新產(chǎn)品體系和新產(chǎn)業(yè)體系；依托云南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，加速市場培育和連接、拓展產(chǎn)品培育和開發(fā)、提升服務(wù)管理和質(zhì)量，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新支柱產(chǎn)業(yè)，最終完成整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其他常委們建議，著力深化改革，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就要積極穩(wěn)妥地化解我省過剩產(chǎn)能，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，加強(qiáng)價格、產(chǎn)業(yè)等政策手段的協(xié)調(diào)配合，按照“限量、重組、轉(zhuǎn)移、退出”四種途徑積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。要進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作，發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用和大中小企業(yè)集聚功能互補(bǔ)作用，打造若干產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)科技創(chuàng)新 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

一分創(chuàng)新，十分發(fā)展。對云南而言，科技，始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中繞不開的關(guān)鍵問題。

在全國上下大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮中，云南如何克服“科技創(chuàng)新能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化不充分、科技人才隊伍不強(qiáng)、體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足”等一系列問題，成為全省上下努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展亟待解決的核心問題。

“科技創(chuàng)新要在無中生有、有中生新以及圍繞我省構(gòu)建‘兩型三化’特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮更大作用。”劉亮常委提出，要在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目“科技研發(fā)—孵化加速—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的成長路線，構(gòu)建多層次、立體化的載體平臺支撐體系，同時抓企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能量。

通過案頭和調(diào)研工作，夏靜常委指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體維持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搶占未來競爭制高點(diǎn)。

“聚焦科技與經(jīng)濟(jì)融合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體的科技管理體制。”夏靜建議，要切實(shí)轉(zhuǎn)變科技部門職能，由管具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楣芤?guī)劃、管政策、管監(jiān)管、管創(chuàng)新環(huán)境的營造，從頂層設(shè)計上解決創(chuàng)新主體錯位的問題；同時明確政府、企業(yè)、專家的合理分工，解決資源配置“碎片化”等突出問題。

大家還建議，要結(jié)合云南實(shí)際，加快科技體制改革，爭取實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場、企業(yè)有機(jī)結(jié)合；要圍繞我省確定發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，有針對性地加大科技人才團(tuán)隊培養(yǎng)力度，避免科技人員單打獨(dú)斗；要通過資金項(xiàng)目、社會保障等措施，留好、用好、服務(wù)好現(xiàn)有科技人才隊伍，為科技創(chuàng)新營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

發(fā)揮資源優(yōu)勢 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

云煙、云花、云茶、云藥……多年來，依托云南的特色優(yōu)勢資源，“云”字牌產(chǎn)品名聲大噪，遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。

這正是云南發(fā)揮優(yōu)勢資源、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的成功實(shí)踐，也是協(xié)商中常委、委員和專家學(xué)者們建言關(guān)注的重點(diǎn)。

“一片茶葉，記述了歷史，也承載著希望，云南要繼續(xù)念好‘茶經(jīng)’，振興云茶產(chǎn)業(yè)。”對茶葉有著特殊情感的白文彬常委提出，云茶作為云南高原特色農(nóng)業(yè)中的“主角”，要主打“生態(tài)、綠色、品質(zhì)、安全”牌，圍繞“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障、產(chǎn)品可召回”目標(biāo)，全面推行茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，構(gòu)建茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

農(nóng)工黨云南省委建議，要推動花卉產(chǎn)業(yè)與旅游融合，將花卉納入云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，打造具有風(fēng)情濃郁、生態(tài)養(yǎng)生、四時花開的鮮花之旅、芳香之旅；借助煙草工業(yè)煙用香精由生物香料替代合成香料的趨勢，推動花卉與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。同時，推動云花與云食、云藥、云茶、外用醫(yī)療和日化產(chǎn)品融合，開發(fā)新產(chǎn)品、新市場，不斷拓展花卉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，努力將花卉產(chǎn)業(yè)培育成獨(dú)具云南特色的新興產(chǎn)業(yè)。

“圍繞特色資源培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是云南跨越發(fā)展的必然選擇。”常委們一致認(rèn)為，要在繼續(xù)強(qiáng)化煙草、礦業(yè)、旅游、生物資源和電力等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對云煙、云藥、云花、云茶等品牌的培植力度，加快“大健康”產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)業(yè)和全域旅游等產(chǎn)業(yè)的扶持和培育，爭取更多政策和資金支持，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

提升服務(wù)水平 營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，服務(wù)是保障。

十八大以來，隨著政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度越來越大，政府從“接放管”到“放管服”，將“提升服務(wù)水平”放在了更加重要的位置。對云南而言，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平，不是權(quán)宜之計，而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要舉措。

王惠萍常委提出，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作，其核心關(guān)鍵是把握好推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要處理好的各類關(guān)系。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)對象是各類企業(yè)，這就要求政府的服務(wù)工作從為企業(yè)營造良好的軟硬環(huán)境兩方面入手，既充分利用好國家支持西部地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利條件，推進(jìn)五網(wǎng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境，又結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，從政策上給予引導(dǎo)，幫助企業(yè)降低成本，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，安置好過剩產(chǎn)能行業(yè)的職工隊伍，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

“要將‘提升服務(wù)水平，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境’作為重要任務(wù)，進(jìn)一步打造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、崇商親商的社會環(huán)境，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)增長新引擎。”郭開堂常委建議，各級政府要牢固樹立為人民服務(wù)理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，進(jìn)一步創(chuàng)新行政體制和管理方式，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，真正成為推動我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“永動機(jī)”。

常委們同時建議，要切實(shí)解決企業(yè)辦事、融資、市場準(zhǔn)入等方面的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等推諉拖沓和不公平待遇問題；進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)做到“一切圍繞環(huán)境想，一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)，一切圍繞環(huán)境干”；進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，公布收費(fèi)清單，嚴(yán)肅查處通報各地亂收費(fèi)和“不作為”情況，提高各級政府辦事效率，降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)和辦事成本。

云南日報 記者 張瀟予