以案釋法|《預(yù)算法》是怎樣影響你的錢袋子的

    云南網(wǎng)訊（記者 范春艷）有錢就要任性？你也許可以，但是國家預(yù)算可千萬不行。醫(yī)療、教育、交通、住房、環(huán)境……樣樣都指望著國家的“錢袋子”。錢到底咋花，看的就是預(yù)算。

　　本期以案釋法邀請到了云南省財政廳條法處處長李春林和預(yù)算局支出管理處處長付申才，來為你共同解讀有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》，看看它是怎么管住國家“錢袋子”的。

　　四次審議 10年磨出新“經(jīng)濟憲法”

　　《預(yù)算法》是管理和規(guī)范預(yù)算活動的一部重要的法律，規(guī)定了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整，以及決算的編制和審批等相關(guān)方面的內(nèi)容。

　　李春林說：“在專業(yè)人員和法律工作者中，有把《預(yù)算法》叫‘經(jīng)濟憲法’的說法。”這個叫法一方面是說明財政預(yù)算活動是整個社會經(jīng)濟活動的重要組成部分，是政府經(jīng)濟活動的集中體現(xiàn)；另一方面，也說明《預(yù)算法》對立法機關(guān)、行政機關(guān)權(quán)責(zé)的強大約束力。

　　我國的第一部《預(yù)算法》于1994年3月第八屆全國人大二次會議審議通過，自1995年1月1日起實施。2004年，考慮到經(jīng)濟社會情況的發(fā)展，《預(yù)算法》開始修訂。修訂工作歷經(jīng)了三屆人大，四次審議，11個年頭。2014年8月31日，十二屆全國人大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過了新修訂的預(yù)算法，并決定于2015年1月1日起施行。

　　李春林介紹說，新《預(yù)算法》對政府的預(yù)算行為做了更加嚴格的細化和規(guī)范，主要表現(xiàn)在對政府全口徑預(yù)算、政府債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付，以及預(yù)算信息公開等方面進行了諸多創(chuàng)新;在預(yù)決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也進行了諸多完善。

　　九大亮點 分分鐘讀懂新《預(yù)算法》

　　細致說來，專業(yè)人士總結(jié)了新《預(yù)算法》的9大亮點。把握住它們，也足以讓你在朋友圈炫酷一把了。

　　◎亮點一：政府全部收支納入預(yù)算 完善全口徑預(yù)決算體系

　　新《預(yù)算法》中明確規(guī)定，“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，也就是實行全口徑預(yù)算管理。這是現(xiàn)代財政制度的基本前提，實際就是把政府的活動納入了監(jiān)督范圍。

　　◎亮點二：改進預(yù)算控制方式 建立跨年度預(yù)算平衡機制

　　原《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。建立跨年度平衡機制后，收入作為一個預(yù)期目標，如果當(dāng)年收支不能平衡了，下年度再來彌補，保持了財政運行的連續(xù)性、有效性。

　　◎亮點三：透明預(yù)算首次入法 從源頭上防治腐敗

　　新《預(yù)算法》將預(yù)決算公開首次寫入法律，從公開內(nèi)容、公開時間和公開主體等方面都做出了明確的規(guī)定。通過這些信息，老百姓就會了解政府活動的范圍和方向，保證了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　◎亮點四：規(guī)范地方政府債務(wù)管理 嚴控債務(wù)風(fēng)險

　　多年來，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)，存在一定風(fēng)險。新《預(yù)算法》從舉債主體、舉債用途、舉債規(guī)模、舉債方式和控制風(fēng)險五個方面，對地方政府舉借債務(wù)作出了限制性的規(guī)定。

　　◎亮點五：規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度 推進基本公共服務(wù)均等化

　　新《預(yù)算法》對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行了比較系統(tǒng)的規(guī)范，明確了種類、原則和目標、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、管理制度等。這樣做有利于保證財政資金對民生項目的支持。

　　◎亮點六：勤儉節(jié)約入法 硬化預(yù)算支出約束

　　新《預(yù)算法》規(guī)定了“勤儉節(jié)約”的原則，并在預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)都做了相應(yīng)規(guī)定；明確了預(yù)算調(diào)整的情形和調(diào)整程序。

　　◎亮點七：較系統(tǒng)地細化審查重點 完善預(yù)算審查監(jiān)督制度

　　新《預(yù)算法》在預(yù)決算草案細化、預(yù)決算批復(fù)、預(yù)決 算及預(yù)算調(diào)整草案初步審查、預(yù)決算審查重點、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等諸多方面加以進一步完善。明確了人大、政府、財政部門預(yù)算監(jiān)督職能的同時，進一步細化了監(jiān)督的內(nèi)容，突出了監(jiān)督的重點。

　　◎亮點八:預(yù)算績效首次入法 強化預(yù)算績效管理

　　新《預(yù)算法》首次提出預(yù)算績效的概念，首次以法律形式明確了我國公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求，史無前例，并將績效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個環(huán)節(jié)之中。

　　◎亮點九： 嚴肅財經(jīng)紀律 強化違法違紀責(zé)任追究

　　新《預(yù)算法》中，對違法違紀情形進行了重新梳理，將法律責(zé)任增加到5條25款，加大了責(zé)任追究力度。

　　新《預(yù)算法》施行一年 在云南有9個突破

　　付申才說：“很多人都覺得預(yù)算離自己很遠，實際上預(yù)算就像咱們老百姓自家的賬本一樣，比如說我們大家日常出行所必須的公路、鐵路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到我們的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水等等。” 那么，這部關(guān)乎國家大賬本的法律在云南執(zhí)行得怎么樣了？

　　付申才說，這一年多以來，《預(yù)算法》的實施在云南至少得到了9個方面的突破。

　　◎第一是預(yù)算編制的完整性進一步提高

　　政府的收支全部納入預(yù)算管理，構(gòu)建了四本賬：一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

　　◎第二是預(yù)算編制進一步細化。

　　健全了項目支出定額標準體系，將省級所有的財政資金都全部納入項目庫來管理。

　　◎第三是預(yù)算平衡機制進一步完善。

　　預(yù)算管理由年度平衡擴展到了周期性的平衡，實施中期財政規(guī)劃管理。

　　◎第四是財政統(tǒng)籌能力進一步增強。

　　通過清理規(guī)范掛鉤的支出事項，對重點支出根據(jù)改革的需要和省委省政府的重點工作來統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。

　　◎第五是預(yù)算支出的進度進一步加快。

　　對預(yù)算執(zhí)行情況進行量化考核，加快預(yù)算執(zhí)行的進度，從嚴控制預(yù)算調(diào)整的事項，扎住了追加預(yù)算的口子。

　　◎第六是預(yù)算的透明度進一步提高。

　　進一步將財政的資金全部向社會公開，政府預(yù)決算、部門的預(yù)決算，還有“三公”經(jīng)費預(yù)決算進一步細化公開。

　　◎第七是資金使用的效益進一步提高。

　　對財政資金實行全過程的預(yù)算績效管理，資金的使用績效進一步得到提升。

　　◎第八是財政存量資金進一步盤活。

　　制定出臺了財政盤活存量資金的有關(guān)制度、辦法，建立了財政存量資金的收回和定期的報告機制。

　　◎第九是政府的債務(wù)管理進一步規(guī)范。

　　全面實施政府債務(wù)管理，嚴格控制債務(wù)的規(guī)模。

　　李春林最后總結(jié)說，要管好國家的“錢袋子”，推進《預(yù)算法》的實施，需要全民參與和監(jiān)督，在依法納稅、依法繳費實現(xiàn)財政收入的同時，又通過預(yù)算公開來監(jiān)督政府部門。