新試點(diǎn)行業(yè)降負(fù)一成多（在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上）

 全面推開營改增試點(diǎn)，成效如何備受關(guān)注。12月2日，國務(wù)院新聞辦舉行政策吹風(fēng)會，財政部副部長史耀斌、國家稅務(wù)總局總會計師王陸進(jìn)介紹了全面推開營改增試點(diǎn)情況，并回應(yīng)社會關(guān)切的問題。

　　行業(yè)稅負(fù)只減不增

　　史耀斌介紹，今年5月—10月，新納入試點(diǎn)范圍的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)共有1064萬戶納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營業(yè)稅相比，累計減稅965億元。四大行業(yè)的26個細(xì)分行業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)，稅負(fù)下降14.8%。

　　除四大行業(yè)本身減稅外，由于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，今年1—10月營改增試點(diǎn)累計減稅3717億元。據(jù)此推算，預(yù)計全年減稅將超過5000億元。

　　受益于營改增等政策的減負(fù)效應(yīng)，今年前三季度，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元。與此同時，營改增通過促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，一些研發(fā)、設(shè)計、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離出來后，更加專注于提供某類型服務(wù)，成為效率更高、專業(yè)性更強(qiáng)的創(chuàng)新主體，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。5月1日以來，四大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月穩(wěn)步增加，累計增加53萬戶，帶動了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年前三季度，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個百分點(diǎn)。

　　辦稅窗口增1.7萬多個

　　全面推開營改增試點(diǎn)，涉及納稅人數(shù)量和營業(yè)稅額都數(shù)倍于前期營改增試點(diǎn)，財稅部門壓力巨大。

　　“國稅部門管戶數(shù)增長了42%。”王陸進(jìn)表示，為保證納稅人生產(chǎn)經(jīng)營不受稅制轉(zhuǎn)換影響，全國國稅、地稅一共增加辦稅窗口17386個，增加一線辦稅人員2萬多人，另外增加自助辦稅終端2萬臺，有效緩解了辦稅壓力。

　　稅務(wù)部門還強(qiáng)化了對納稅人的輔導(dǎo)，保證納稅人“能開票、會申報”。同時，12366納稅服務(wù)熱線增設(shè)372條，營改增期間接聽量達(dá)到了1912萬通，日均12.9萬通，同比增長40%。

　　適時啟動增值稅立法

　　針對營改增后增值稅制度如何改革完善問題，史耀斌表示，營改增在設(shè)計試點(diǎn)方案的時候，為了平衡穩(wěn)定發(fā)展和改革增長之間的關(guān)系，把過去營業(yè)稅的優(yōu)惠政策和增值稅本身的優(yōu)惠政策全部繼承，財稅部門將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)實(shí)際稅負(fù)情況等，對優(yōu)惠政策進(jìn)行優(yōu)化。

　　比如增值稅制度，我國增值稅目前的稅率有四檔，17%的基準(zhǔn)稅率，13%、11%和6%的稅率，根據(jù)不同的行業(yè)，選用不同稅率，需逐步簡并。

　　“營改增試點(diǎn)開始以后，改革任務(wù)還很重。”史耀斌說，既提高稅收優(yōu)惠的力度和效應(yīng)，又避免對企業(yè)的經(jīng)營行為產(chǎn)生扭曲，也避免偷稅漏稅，同時還要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)征管，使征管體系更加完善。

　　史耀斌還表示，將適時啟動增值稅立法工作，把改革成果和取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來，增強(qiáng)稅制的規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月03日 03 版）