綜合施策，讓城市道路暢通起來

 　近年來，我國城市交通擁堵問題不斷加劇，已經(jīng)從高峰時間向非高峰時間、從城市中心區(qū)向城市周邊、從一線城市向二線城市迅速蔓延，并且成為阻礙城市健康發(fā)展的突出問題。如何從根本上解決交通擁堵？本報記者采訪了清華大學(xué)交通研究所所長、教授陸化普。

　　提升城市規(guī)劃科學(xué)性

　　記者：面對很多地方擁堵不堪的交通環(huán)境，我們應(yīng)從哪里著手解決問題？

　　陸化普：生活中，很多人都有車太多、路不夠?qū)�、道路�?guī)劃不合理等方面的感受，這些都是交通擁堵的原因，但從根本上說，交通擁堵是源于城市交通供求關(guān)系不平衡。因此解決之道在于兩個方面，一是擴(kuò)大供給，一是調(diào)整需求。

　　對于前者，離不開投入大量資源，但它有一定的局限性，拿空間資源來說，城市交通用地比重一般控制在15%以內(nèi)。很多城市搭建高架橋，但這不是方向，因為它僅著眼于汽車運行效率的解決，對城市面貌造成了破壞，也忽視了市民生活質(zhì)量，城市難以做到“以人為本”，反而變成“為車而建”了。

　　因此僅靠擴(kuò)大供給是難以解決問題的，還必須從調(diào)整需求方面尋找突破。人的交通需求多是由于人的居住地和就業(yè)、上學(xué)等場所的分離。如果我們能在城市結(jié)構(gòu)、土地使用形態(tài)上作出科學(xué)規(guī)劃，使距離近一點、交通量少一點，發(fā)生擁堵可能性就會小一點。如今，很多地方有中心城區(qū)和衛(wèi)星城，但后者大多是“臥城”，如果有充足的就業(yè)崗位、公共場所和生活配套設(shè)施，人們的日常生活就會實現(xiàn)“職住平衡”，大規(guī)模、長距離、潮汐式的交通出行就會減少，有些擁堵就可以避免。

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通

　　記者：調(diào)整交通需求、減少交通量，就一定不會造成擁堵了嗎？

　　陸化普：即便對交通需求作出調(diào)整，它終究是有一定數(shù)量的，用什么方式來滿足交通需求就成為又一個關(guān)鍵。眾所周知，不同的交通方式帶來的交通效率、產(chǎn)生能耗是不一樣的。平均每小時，一條車道內(nèi)，小汽車能運輸3000人，公共汽車是6000至8000人，輕軌交通是1萬到3萬人，地鐵是3萬到6萬人。所以在大城市，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展集約化交通服務(wù)，減少路面?zhèn)�體交通工具數(shù)量。近年來有些地方發(fā)出“135”倡議，即1公里內(nèi)選擇步行、3公里內(nèi)選擇自行車、5公里及以上選擇機(jī)動車，我認(rèn)為這個非常好，并且呼吁在機(jī)動化交通方式上也更多選擇公共交通。有一個專業(yè)詞匯叫做“綠色交通分擔(dān)率”，即選擇步行、自行車和公交出行的交通量占總交通量的比重，它對應(yīng)的就是小汽車的分擔(dān)率。研究和實踐表明，選擇綠色交通，使其分擔(dān)率越高，城市交通擁堵的概率就越低。

　　近段時間關(guān)于網(wǎng)約車的爭論比較多。它方便人們出行，并且提供可能比出租車更好的服務(wù)，但結(jié)合很多城市的實際情況，它和交通發(fā)展戰(zhàn)略是相反的。我們不能片面地考慮問題，如果人人都選擇乘坐網(wǎng)約車，城市交通可能就會癱瘓。

　　群眾應(yīng)多些禮讓

　　記者：為從根本上解決交通擁堵問題，還需要做哪些工作？

　　陸化普：在道路建設(shè)管理上，要充分考慮道路網(wǎng)的密度、功能結(jié)構(gòu)（如機(jī)動車非機(jī)動車配比），減少斷頭路、瓶頸路。同時加強(qiáng)交通管理科學(xué)化、智能化。比如一個道路網(wǎng)總會有些路段非常堵，有些路段車不多，我們可以及時發(fā)布道路通行信息，均衡道路網(wǎng)交通量。

　　在交通設(shè)施應(yīng)用上，我們經(jīng)常在一個路口好不容易等到綠燈啟程，可下個路口的路燈馬上變紅了，我們又不得不減速剎車，這也容易造成交通擁堵。對此，我們可以利用大數(shù)據(jù)，按照路口間距、路況、車速等精確計算和把控好交通信號燈的時間調(diào)配，實現(xiàn)智能交通。

　　在停車問題上，很多小學(xué)、醫(yī)院是擁堵重災(zāi)區(qū)，這是因為很多人違法停車占用車道。在我看來，道路的基本功能是通行，路邊停車的比重一定要小，只有在確實需要、不影響道路通行總體能力的前提下，才可設(shè)置一小部分。另外，就目前交通發(fā)展情況來說，停車供給還需要把握好度，可以規(guī)劃建設(shè)一些停車樓。

　　解決交通擁堵最根本的是人的問題。目前一靠教育引導(dǎo)，二靠嚴(yán)格執(zhí)法，但提升人的交通意識和素質(zhì)是一個長期過程。比如我們在地鐵上經(jīng)�？吹�，很多人在排隊擠地鐵時有加塞心理，守規(guī)矩的人往往吃虧；擠上地鐵了又堵在門口，因為擔(dān)心到站下不了車。這說明群眾在公共場所的相互禮讓和配合意識還比較差。這在當(dāng)前道路交通環(huán)境中都可以找到參照，都亟須改變。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月09日 17 版）