旅游景區(qū)評級制到底該咋改革？

國家旅游局昨天發(fā)布通知，決定廢止該局2005年7月6日印發(fā)的《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》。聯(lián)系到幾天前國家旅游局對嚴重不達標的五家5A級景區(qū)做出處理，包括對湖南省長沙市橘子洲、重慶市南川區(qū)神龍峽兩個5A景區(qū)摘牌，有人認為，廢止上述《辦法》可能意味著不再對旅游景區(qū)評定等級，“5A景區(qū)”等稱號或將成為歷史。

但人們顯然“想多了”。國家旅游局相關負責人很快出面澄清，因《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》的有關內容已不適應新形勢、新要求，且已被2012年4月16日國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》取代，今年6月30日，國家旅游局局長辦公會議決定將其廢止，自7月19日起生效。而在2012年版《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》中，仍然有對旅游景區(qū)評定等級的規(guī)定，所以“5A景區(qū)”等稱號并未成為歷史�！�旅游景區(qū)質量等級管理辦法》2012年5月1日起就開始施行，如果該《辦法》取消了旅游景區(qū)等級評定，“5A景區(qū)”等稱號4年前就不復存在，何至于到今天才“成為歷史”？

國家旅游局的一紙通知，之所以讓不少人產(chǎn)生誤解，除了該局剛剛對五家嚴重不達標5A景區(qū)作出處理，讓人不免猜測國家在景區(qū)管理上可能有“大動作”，比如旅游景區(qū)評級的規(guī)定將一律取消，另一個原因在于，四年前國家旅游局發(fā)布《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》時，沒有按慣例明確“《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》同時廢止”，使得后者雖然事實上被前者取代，但仍然繼續(xù)“存活”了四年多，直到今年7月19日才被正式廢止。嚴格說來，行政機關對部門規(guī)章和文件的管理水平，一定程度上也反映了履行監(jiān)管、執(zhí)法職能的水平，四年前已被取代的《旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》現(xiàn)在才宣布廢止，并由此引發(fā)輿論的誤讀，不應視為偶然之失。

較之已被取代、廢止的原辦法，《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》少了“評定”二字，在旅游景區(qū)質量等級評定管理上卻有切實的改進與加強。比如，《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》將原辦法中的“被公告為4A級旅游景區(qū)一年以上的方可申報5A級旅游景區(qū)”，修訂為“被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)”。原辦法規(guī)定，旅游景區(qū)評級后全面復核至少每三年進行一次，新辦法則明確，復核分為年度復核與五年期滿的評定性復核，年度復核采取抽查的方式，復核比例不低于10%，經(jīng)復核達不到要求的，視情節(jié)給予相應處理。最近國家旅游局對五家5A景區(qū)作出處理，其中有的就是在年度復核中被發(fā)現(xiàn)嚴重不達標，從而受到嚴肅處理，可見新辦法對景區(qū)評級管理更嚴格，監(jiān)管更有威力。

旅游景區(qū)質量等級管理老辦法被廢止，但“5A景區(qū)”沒有成為歷史。旅游景區(qū)質量等級評定工作不但要繼續(xù)搞下去，而且還要搞得更加科學合理、公平公正，更具權威性和公信力，要更有力地推動旅游景區(qū)改進工作、提升服務，為游客提供更加優(yōu)質豐富的旅游體驗。

當前，各級政府都在積極轉變職能，大力推進簡政放權，從長遠看，推動旅游景區(qū)評級“去行政化”改革應是大勢所趨。旅游行政部門應當加快切斷行政權力與景區(qū)評級之間的利益關系，最大限度減少權力尋租和各地可能存在的旅游政績工程，真正把主要精力集中到對旅游市場嚴格依法監(jiān)管上來，集中到對游客合法權益的保障上來，以此倒逼旅游景區(qū)須臾不敢懈怠，強化自我管理和約束，努力打造旅游行業(yè)“升級版”。