2021年青島將初步建成區(qū)域性現(xiàn)代化國際城市(圖文)

　　目前，我市實施國際城市戰(zhàn)略推進工作已全面展開，全市各級各部門迅速行動，國際城市意識明顯增強，以建設(shè)國際城市的先進理念推進“十三五”規(guī)劃編制工作。同時，結(jié)合新的城市總體規(guī)劃，切實做到實施國際城市戰(zhàn)略與“十三五”規(guī)劃編制、城市總體規(guī)劃落實“三位一體”聯(lián)動推進，充分發(fā)揮了國際城市戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。昨日，我市舉行《青島市國際城市戰(zhàn)略指標體系》及《青島市推進“國際化+”行動計劃(2016-2017年)》新聞發(fā)布會。根據(jù)計劃，2016年我市基本形成宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市功能框架，到2049年建國100周年時將建成在東亞地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、城市文化軟實力突出，具有較強世界影響力的新型國際灣區(qū)都市。

　　按照“兩個一百年”戰(zhàn)略目標確定三個發(fā)展階段。國際城市戰(zhàn)略主要分為基準啟動期、實施展開期、中遠規(guī)劃期三個階段組織實施。一是基準啟動期(2016年)，基本形成宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市功能框架。二是實施展開期(2017-2021年)，圍繞實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，到2021年建黨100周年時初步實現(xiàn)建成區(qū)域性現(xiàn)代化國際城市的目標。三是中遠規(guī)劃期(2022-2049年)，圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，到2049年建國100周年時建成在東亞地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、城市文化軟實力突出，具有較強世界影響力的新型國際灣區(qū)都市。

　　建立國際城市規(guī)劃建設(shè)標準體系，重點落實7項任務(wù)：確立國際城市規(guī)劃理念;制定國際城市建設(shè)標準;制定市政公用設(shè)施國際標準體系;建立城市交通國際標準體系;建立城市生態(tài)保障國際標準體系;建立國際城市衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)標準體系;建立城郊田園鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)國際標準體系。

　　打造國際城市現(xiàn)代服務(wù)功能體系，重點落實7項工作任務(wù)：建立國際城市醫(yī)療健康服務(wù)體系;優(yōu)化國際城市教育服務(wù)體系;創(chuàng)建國際智慧城市運行體系;構(gòu)建城市管理“幸福社區(qū)”家園式服務(wù)體系;建立城市社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)國際標準體系;以國際標準提升信用示范城市建設(shè)水平;全面提升法治政府建設(shè)水平。

　　提升國際城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合實力，重點落實7項工作任務(wù)：建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市;建設(shè)世界一流的海洋科技城市;建設(shè)國際財富管理中心城市;建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)智慧城市;建設(shè)東亞知名文化都市;打造國際旅游目的地城市;打造具有國際化特色的“體育休閑之都”。

　　提升國際城市現(xiàn)代文明水平，重點落實5項工作任務(wù)：培育提升市民文明素質(zhì);提升城市國際交流合作能力;優(yōu)化國際城市街區(qū)語言環(huán)境;推進出入境口岸通行流程便利化;建設(shè)國際化人才引進集聚城市。

　　制定 《青島市推進實施國際城市戰(zhàn)略年度考核辦法》建立常態(tài)化工作督導機制

　　建立青島市國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會及其工作機制

　　建立市民信息調(diào)查社會建議征集工作機制

　　建立國際交流合作基金會及民間合作機制

　　建立國際城市戰(zhàn)略評估展望研究推進工作機制

　　建立國際城市戰(zhàn)略境內(nèi)外宣傳推介工作機制

　　歷經(jīng)半年多制定發(fā)布指標體系

　　根據(jù)青島市國際城市戰(zhàn)略推進委員會要求，由青島市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，聯(lián)合上海社科院、野村綜合研究所(上海)相關(guān)專家，歷經(jīng)半年多時間，制定發(fā)布了青島市國際城市戰(zhàn)略指標體系。

　　●指標體系構(gòu)建五大方面35項量化指標

　　青島市國際城市戰(zhàn)略指標體系包括一級指標和二級指標兩個層次。一級指標涵蓋國際競爭力、國際影響力、國際成長力、國際吸引力和國際支撐力五大方面。 35個二級指標是針對一級指標細分后的具體量化指標。

　　國際競爭力包括人均GDP、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、金融業(yè)增加值占GDP比重、對外貿(mào)易總額占GDP比重、外商直接投資額占GDP比重、對外直接投資額占GDP比重6項二級指標;國際影響力包括跨國公司總部及分支機構(gòu)數(shù)量、外國金融機構(gòu)數(shù)量、國際友好城市數(shù)量、國際組織總部和地區(qū)代表處數(shù)量、開通國際航線數(shù)量、國際互聯(lián)網(wǎng)及主流媒體呈現(xiàn)數(shù)量6項二級指標;國際成長力包括R&D占GDP比重、PCT(專利合作協(xié)定)國際專利申請量、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、大學學歷(含大專)以上人口占總?cè)丝诒戎�、萬元GDP能耗5項二級指標;國際吸引力包括全體居民人均可支配收入、基尼系數(shù)、外籍常住人口占總常住人口比重、每萬人留學生數(shù)量、入境旅游人數(shù)占總常住人口比重、航空旅客吞吐量、國際會展年舉辦次數(shù)7項二級指標;國際支撐力包括人均預期壽命、清潔能源占能源消費比重、市區(qū)空氣PM2.5年均濃度、人均公共綠地面積、中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率、市區(qū)污水集中處理率、固定寬帶家庭普及率、每十萬人擁有博物館與文化藝術(shù)場館數(shù)量、每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量、每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)量、億元GDP安全事故死亡率11項二級指標。

　　●指標體系測算選取10個城市作為對標

　　指標體系的主要測算思路是 “確立對標城市-確定目標值-確定測算方法”。對標城市選取主要考慮四個方面：一是綜合領(lǐng)先，選取GaWC(全球化及世界城市研究網(wǎng)絡(luò))世界城市評價體系中排名位居青島之前的國際城市;二是港口開放，盡量選取國內(nèi)外較為知名的港口城市或灣區(qū)都市;三是功能相近，盡量選取非首都的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市;四是國際知名，認同度高且數(shù)據(jù)相對易于獲得。綜合考慮，國內(nèi)重點選取香港、上海、廣州、深圳、天津5個城市作為對標，國外重點選取新加坡、舊金山、漢堡、鹿特丹、大阪5個城市作為對標。

　　將10個國際城市按照GaWC排名大體劃分為三個級別：α級別包括香港、新加坡、上海、舊金山，β級別包括廣州、漢堡、鹿特丹、深圳，γ級別包括大阪、天津。通過獲取和對比每個級別內(nèi)相關(guān)城市在35個指標上的數(shù)值，采用加權(quán)歸納、折中處理的辦法，得出三個級別代表城市的目標參考值。在此基礎(chǔ)上，按照“全面尋標、重點對標、動態(tài)提升、向上兼顧”的原則，進一步提出低階、中階、高階國際化三個階段的目標值。對標城市目標值測算方法為，根據(jù)專家打分結(jié)果，分別賦予5項一級指標15%、20%、15%、20%、30%的權(quán)重，同時為35個二級指標也賦予不同權(quán)重，最終采取加權(quán)計算的辦法得出各指標實現(xiàn)程度和總體實現(xiàn)程度。

　　●青島國際化實現(xiàn)程度評價 2020年達低階國際化水平

　　經(jīng)測算，2015年青島對低階國際化的實現(xiàn)程度為68.5%，對中階和高階國際化的實現(xiàn)程度分別為53.7%和44.5%。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合青島發(fā)展實際，爭取到2020年青島對低階國際化實現(xiàn)程度達到90%以上，基本達到低階國際化水平;到2030年達到中階國際化水平，具備向高階國際化邁進的堅實基礎(chǔ);到2050年爭取達到高階國際化水平。

　　從一級指標分析，2015年青島國際競爭力、影響力、成長力、吸引力和支撐力五個方面對低階國際化實現(xiàn)程度分別為69.6%、48.8%、83.7%、41.1%和90.7%。這說明，總的來看，經(jīng)過多年高速發(fā)展，青島在開放型經(jīng)濟、城市軟硬件設(shè)施等方面取得較大進步，創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ草^大，但和對標城市相比，城市總體吸引力和國際話語權(quán)都還有較大進步空間。從二級指標分析，2015年青島35項指標中，對低階國際化實現(xiàn)程度高于60%的有23項。其中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、人均預期壽命、PM2.5年均濃度、中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率、固定寬帶家庭普及率、市區(qū)污水集中處理率、每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、億元GDP安全事故死亡率等指標實現(xiàn)程度已經(jīng)超過了90%，這說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、宜居幸福建設(shè)、人民生活質(zhì)量、安全生產(chǎn)形勢等方面總體發(fā)展良好，已經(jīng)達到了低階國際城市的要求。

　　“國際化+”落實到100項實事上

　　《“國際化+”行動計劃(2016-2017)》在工作層面上確定了發(fā)布《青島市落實開放發(fā)展理念推進國際城市戰(zhàn)略實施綱要》及相關(guān)指標體系和行動計劃、建立城市規(guī)劃建設(shè)標準體系、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)功能體系、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合實力、提升現(xiàn)代文明和國際交流水平、建立推進考核工作機制、開展工作評估展望研究和實施境內(nèi)外宣傳推介計劃等8個方面共100項工作實事。

　　建立國際城市規(guī)劃四大標準體系，涉及9項工作。

　　主要包括制定城市規(guī)劃體系、城市發(fā)展標準體系、公共設(shè)施建設(shè)標準體系和生態(tài)環(huán)境指標體系等內(nèi)容。為打造具有世界眼光和青島特色的國際城市規(guī)劃標準體系，行動計劃重點對標新加坡宜居城市中心等機構(gòu)的國際先進規(guī)劃管理理念和標準，制定青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)則、城市設(shè)計導則及公共服務(wù)設(shè)施配建導則。圍繞《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》組織實施，全面對標國內(nèi)外先進的城市規(guī)劃理念、標準和管理模式。加快中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制進度，有序推進“多規(guī)合一”，開展環(huán)灣區(qū)域城市設(shè)計，制定青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，力爭2016年中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到75%。

　　實施國際城市服務(wù)功能體系現(xiàn)代化建設(shè)十大系統(tǒng)工程，涉及35項工作。

　　主要包括市政公用設(shè)施體系、城市交通體系、生態(tài)環(huán)境保障體系、醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)體系、教育服務(wù)體系、社會誠信體系、國際口岸流程便利化、法治政府建設(shè)、社會綜合治理、田園鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容。

　　行動計劃把世界前五大機場建設(shè)標準、世界銀行國際營商環(huán)境標準指標等作為對標對象列入其中。青島將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對標美國亞特蘭大國際機場、北京首都國際機場、英國倫敦希斯羅國際機場、日本東京羽田國際機場、美國芝加哥奧黑爾國際機場等世界前5大機場，建設(shè)青島膠東國際機場。對標香港國際機場標準，推進城市空港綜合交通體系建設(shè);對標新加坡、中國香港等地國際標準，開工建設(shè)地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍色硅谷、西海岸城際快線建設(shè)，開通運營地鐵3號線全線;對照新加坡、中國香港自由港模式和世界銀行國際營商環(huán)境標準指標，加快推進青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉(zhuǎn)型升級，復制推廣上海等四個自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗。對標鹿特丹、漢堡、紐約、舊金山等歐美發(fā)達國家港口城市，提升膠州“海鐵陸空”多式聯(lián)運鐵路集裝箱運量，形成以青島為樞紐的國際集裝箱貨運中心。

　　在建設(shè)生態(tài)環(huán)境保障體系方面，未來幾年，青島將統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”。此外，按照國際城市戰(zhàn)略指標體系，青島將實現(xiàn)市區(qū)空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降5%。研究引進美國土壤改良先進技術(shù)進行土地修復的可行性，對老城區(qū)老企業(yè)工業(yè)用地變更商業(yè)住宅用地實施土地修復工程。借鑒德國萊茵模式和DGNB可持續(xù)發(fā)展理念，在中德生態(tài)園建立園區(qū)建設(shè)40項生態(tài)指標的實施路徑，向全市省級以上經(jīng)濟園區(qū)復制推廣。學習借鑒新加坡、韓國、泰國經(jīng)濟園區(qū)先進模式，深入推進全市經(jīng)濟園區(qū)體制機制創(chuàng)新，把青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新先進示范區(qū)。

　　推進國際城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合實力提升七大行動計劃，涉及42項工作。

　　主要包括國際貿(mào)易中心城市建設(shè)、海洋科技城市建設(shè)、國際財富管理中心城市建設(shè)、國際旅游目的地城市建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)國際智慧城市建設(shè)、東亞知名文化都市建設(shè)、國際休閑體育城市和海上運動世界之城建設(shè)等內(nèi)容。

　　在推進國際貿(mào)易中心城市建設(shè)行動計劃中，青島將加快傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，建設(shè)東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。試行現(xiàn)代國際貿(mào)易指標體系已獲商務(wù)部正式復函支持開展調(diào)研試點，重點研究探索貨物進出口、服務(wù)進出口、海外銷售額等項指標“三位一體”的開放型經(jīng)濟新體制。青島口岸將創(chuàng)新建立具有國際引領(lǐng)水平的跨境電商運行規(guī)則。對標印度班加羅爾、愛爾蘭建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市。對標荷蘭芬洛農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加快推進紅島經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心建設(shè)。對標香港中環(huán)、東京銀座、新加坡烏節(jié)路、首爾鐘路在市南區(qū)打造現(xiàn)代化國際時尚商務(wù)區(qū)。

　　在推進國際財富管理中心城市建設(shè)行動計劃中，青島將充分利用“財富管理金融綜合改革試驗區(qū)”這塊金字招牌，對標倫敦全球金融中心標準建設(shè)國際財富管理中心城市，面向全球開展國際財富管理定向招商合作。

　　在推進國際旅游目的地城市建設(shè)行動計劃中，青島將對標美國邁阿密、英國南安普頓、西班牙巴塞羅那、荷蘭鹿特丹，大力推動青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取2016年青島母港接待郵輪達到70航次，接待游客達到6.5萬人次;按照世界旅游組織標準，青島將對標新加坡圣淘沙島和墨西哥坎昆島國際旅游度假勝地，建設(shè)西海岸鳳凰島國家級旅游度假區(qū);對標瑞士少女峰等世界一流景區(qū)提升嶗山旅游風景區(qū)、西海岸大小珠山旅游風景區(qū)建設(shè)水平。

　　在推進東亞知名文化都市建設(shè)行動計劃中，以西海岸靈山灣國際影視產(chǎn)業(yè)基地為依托，青島將對標美國好萊塢積極爭取舉辦青島國際電影節(jié)，對標法國戛納電影城，打造具有世界水平的“東方影都”。

　　在推進國際休閑體育城市和海上運動世界之城建設(shè)行動計劃中，青島將對標德國基爾、慕尼黑推進“帆船之都”和“足球之城”城市品牌建設(shè)。

　　開展國際城市現(xiàn)代文明和國際交流水平提升兩大系列活動，涉及14項工作。

　　主要包括市民文明素質(zhì)培育提升、街區(qū)語言環(huán)境優(yōu)化、城市國際交流合作能力提升、國際化人才引進、外籍雇員聘用等內(nèi)容。

　　在提升國際城市現(xiàn)代文明系列活動中，重點開展培育提升市民文明素質(zhì)和優(yōu)化街區(qū)語言環(huán)境等活動。培育提升市民文明素質(zhì)，青島將借鑒新加坡先進經(jīng)驗，探索建立城市文明指數(shù)日常監(jiān)測機制，研究制定監(jiān)測指標體系，開發(fā)應用 “文明云”監(jiān)測系統(tǒng)。

　　在提升國際交流水平系列活動中，重點開展提升城市國際交流合作能力、引進國際化人才和聘用外籍雇員等活動。提升城市國際交流合作能力，青島將借鑒國際先進經(jīng)驗對標美國拉斯維加斯CES，把中國(青島)國際消費電子博覽會打造成國際知名展會;對標德國慕尼黑啤酒節(jié)辦好青島國際啤酒節(jié);對標香港購物節(jié)辦好青島城市購物節(jié)。為吸引國際人才，按照國際城市戰(zhàn)略指標體系，青島將定向提高外籍常住人口占總常住人口比重。借鑒國際先進模式，探索開展公共服務(wù)機構(gòu)外籍雇員制試點。

　　實行雙年制跨年度推進

　　為確保國際城市戰(zhàn)略推進工作有序?qū)嵤�，全市將按照既要面向長遠根據(jù)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標進行統(tǒng)籌規(guī)劃，又要立足當前抓好具體推進工作的基本要求，市推進委將按照三個階段來協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作，實行雙年制跨年度工作計劃推進機制。首先確定2016-2017年為第一個工作期，對今明兩年的重點工作逐項確定時間節(jié)點，列明工作時限，并邀請國際知名第三方機構(gòu)做好國際城市戰(zhàn)略推進實施的年度評估工作，編寫發(fā)布年度白皮書;同時，按照展望未來的發(fā)展目標開展評估研究推進工作，對實施展開期(2017-2021年)目標任務(wù)進行研究論證，牢固樹立國際化理念和全球化視野，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估積極開展策劃工作;對中遠規(guī)劃期(2022-2049年)以世界眼光和戰(zhàn)略思維進行展望研究，組織專家工作組綜合基準啟動期的評估、實施展開期的研究和中遠規(guī)劃期的展望。

　　建常態(tài)化工作督導機制

　　據(jù)市商務(wù)局相關(guān)負責人介紹，市委、市政府已把推進實施國際城市戰(zhàn)略的工作納入全市科學發(fā)展綜合考核。下一步，將制定《青島市推進實施國際城市戰(zhàn)略年度考核辦法》，建立常態(tài)化工作督導機制，督導各部門、各區(qū)市和經(jīng)濟功能區(qū)對照《青島市落實開放發(fā)展理念推進國際城市戰(zhàn)略實施綱要》和《青島市國際城市戰(zhàn)略指標體系》，按照《“國際化+”行動計劃(2016-2017)》提出具體實施方案，推動實施國際城市戰(zhàn)略相關(guān)工作落實到位、取得實效。重點抓好專家咨詢委員會組建、國際合作交流基金設(shè)立、國際城市戰(zhàn)略推進中心組建等事項，啟動開展市民信息調(diào)查社會建議征集工作，面向全球組織實施國際城市戰(zhàn)略境內(nèi)外宣傳推介。對基準啟動期進行年度工作評估、編寫發(fā)布年度白皮書，對實施展開期的工作進行論證研究，從而在此基礎(chǔ)上對長遠規(guī)劃期進行研究展望，年內(nèi)召開國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會會議，發(fā)布《青島市實施國際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報告》。

　　面向全球組織宣傳推介

　　市委宣傳部將負責牽頭組織工作，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體平臺對國際城市戰(zhàn)略進行廣泛宣傳，開展問卷調(diào)查、有獎?wù)骷�等活動，組織社會各界、特別是廣大市民廣泛參與國際城市建設(shè)。按照國際城市戰(zhàn)略指標體系，加強與紐約時報、華盛頓郵報、洛杉磯時報、CNN、BBC、KBS等境外主流媒體的宣傳合作，增加國外和港澳臺主流媒體宣傳推介報道數(shù)量。組織網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)專題專版集中宣傳，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國日報網(wǎng)、大眾網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等中央和省重點新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站及亞洲經(jīng)濟網(wǎng)、人民中國網(wǎng)等外文網(wǎng)站進行城市宣傳推廣，提高互聯(lián)網(wǎng)國際呈現(xiàn)量。把《人民日報(海外版)》青島周刊辦成“青島國際城市戰(zhàn)略�？�”，定期開展工作動態(tài)宣傳。在本市媒體開設(shè)專題專欄，及時廣泛深度報道，在全市營造建設(shè)國際城市的濃厚氛圍。在中央和省媒體進行重點宣傳、推出重點報道，突出做好在新華社、人民日報、中央電視臺、中國日報、中國國際廣播電臺等媒體的專題宣傳工作。舉辦“中外記者走進青島”等集中采訪活動。加大外宣品在青島空港、海港等出入境國際航班、國際郵輪、邊境口岸的發(fā)行覆蓋。在“一帶一路”沿線國家、日韓周邊國家、歐美澳新等發(fā)達國家重點城市舉辦青島城市形象海外推介活動，不斷擴大城市海外知名度。(記者 于順 實習生 朱婧)