高;蛉∠聵I(yè)編制管理 實(shí)行全員合同聘任制
日前,人力資源和社會保障部舉行2016年度第二季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示,“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。
人社部新聞發(fā)言人李忠表示,工作進(jìn)展情況是做好事業(yè)單位聘用制度和公開招聘制度推行工作。崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)和變更工作有序開展。配合有關(guān)部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。
他還說,下一步工作安排是建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制,繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面,研究提出解決編外用人問題政策思路。健全崗位設(shè)置管理制度,啟動事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善公開招聘制度,分行業(yè)制定公開招聘辦法。出臺促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見,出臺建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的意見,研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。
所謂“不納入編制管理”,就是取消事業(yè)單位編制,但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì),主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性,不能完全推向市場化,還要由財政進(jìn)行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后,未來高校和公立醫(yī)院將會實(shí)行全員合同聘任制。
我國事業(yè)單位分類改革始于2011年,目前已基本完成第一階段任務(wù),主要內(nèi)容是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。保留下來的事業(yè)單位分為兩類,承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的單位或機(jī)構(gòu),確定為公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的單位或機(jī)構(gòu),確定為公益二類。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制,探索“公益”和“市場”兩條腿走路,將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點(diǎn)內(nèi)容。
傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位,與黨政機(jī)關(guān)同為財政供養(yǎng)的“國家單位”,隨著事業(yè)單位編制不斷擴(kuò)大,人員逐漸增多,財政供養(yǎng)壓力越來越大,公益服務(wù)的效率卻越來越低。事業(yè)單位改革的一個根本目的,就是要精簡事業(yè)單位編制,減輕財政供養(yǎng)壓力,同時提高公益服務(wù)的效率和水平。事業(yè)單位分類改革的第一階段,基本達(dá)到了“減員增效”的目的,而在分類改革的第二階段,取消公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位的事業(yè)單位編制,同樣也要努力實(shí)現(xiàn)“減員增效”的目的。
公立醫(yī)院、高校等的事業(yè)單位編制要取消,其提供公益服務(wù)的屬性和功能卻不能取消——公益二類事業(yè)單位的公益性非但不能取消,反而應(yīng)當(dāng)有所強(qiáng)化優(yōu)化。這就內(nèi)在地要求,公共財政對公益二類事業(yè)單位的投入保障作用絲毫不能削弱,政府不能借取消公立醫(yī)院、高校事業(yè)編制的機(jī)會“甩包袱”。
公共財政的投入保障作用表現(xiàn)在,由公益二類事業(yè)單位承擔(dān),不能由市場配置資源的那部分公益服務(wù),公共財政仍須全額撥付經(jīng)費(fèi),而不能把這些統(tǒng)統(tǒng)推向市場;由公益二類事業(yè)單位承擔(dān),可以由市場配置資源的那部分公益服務(wù),有的需要向公眾收取費(fèi)用維持非營利性運(yùn)作,有的可以改由通過政府購買服務(wù)的方式向公眾提供。無論哪一種方式,都需要公共財政予以補(bǔ)貼和保障,如果公共財政投入不足,公立醫(yī)院、高校就會提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由此加劇“看病貴”、“上學(xué)貴”,以政府購買服務(wù)方式向公眾提供的醫(yī)療、教育服務(wù),也會因政府購買價格過低而影響質(zhì)量。這些代價最終會轉(zhuǎn)嫁到公眾身上,公眾將成為政府“甩包袱”的受害者。
取消公立醫(yī)院、高校的事業(yè)單位編制,是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之舉。在此過程中,政府對事業(yè)單位的投入保障功能不能弱化、打折扣,而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu),以體現(xiàn)和完善事業(yè)單位的公益屬性。為此,要從完善財政預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)督入手,針對公立醫(yī)院和高校建立成熟、穩(wěn)定的公共財政投入保障機(jī)制,包括成立公立醫(yī)院撥款委員會、高校撥款委員會等第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),推動政府切實(shí)履行對公益事業(yè)的保障責(zé)任。
有數(shù)據(jù)表明,目前中國公立醫(yī)院在編人員大約有800多萬,高校在編教職工有233萬余人,對于這部分在編事業(yè)單位人員,具體做法將實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì),之后隨自然減員,逐步收回編制。
而對于高校的非在編人員,官方尚未統(tǒng)計(jì)。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受采訪時表示,這部分人員的數(shù)量十分龐大,“編外人員多的單位有的能占到一半,少的也有20%—30%左右。”下一步,在高校取消事業(yè)單位編制之后,將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別,解決編外人員面臨的多種問題。
- 今年起山東高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)課計(jì)入學(xué)分 納入學(xué)分管理(圖文)2016-08-03 02:08:22
- 山東理科605分考生掉至二本 被重慶工商大學(xué)“撿漏”2016-08-03 01:08:23
- ACT將于2017年在所有國際考試中心推行機(jī)考2016-08-02 05:08:24
- 高校或取消事業(yè)編制管理 實(shí)行全員合同聘任制2016-08-02 05:08:53
- 你所不知道的95后:在選秀中“找自己”2016-08-02 05:08:38
- 英國擬放寬留學(xué)簽證 無須再提交資金或?qū)W歷證明2016-08-02 05:08:32
- 暑期培訓(xùn)亂象調(diào)查:亂收費(fèi)、教師被過度包裝2016-08-02 05:08:50
- 楊冪穿棕色西裝 長卷發(fā)披肩溫柔干練
- 坐上高鐵專列,百名江蘇游客麗水看村晚
- 《江蘇省道路運(yùn)輸條例》將作全面修訂
- 哈爾濱旅游為何能火出圈?寵客就在方方面面
- 寒假里孩子如何預(yù)防近視?
- 2023年重慶市屬重點(diǎn)國企研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)58.3億
- 貴州圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)
- 貴安新區(qū):改革農(nóng)村“四塊地” “三項(xiàng)收入”升
- 黔南州立足資源稟賦加快構(gòu)建現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系
- 商務(wù)部:提升加工貿(mào)易發(fā)展水平 助推貿(mào)易大國進(jìn)
- 預(yù)防感染H7N9禽流感:吃雞排和火鍋涮肉需謹(jǐn)慎
- 船游歐洲 一場春光與水影的邂逅(圖)
- 香港致力保持旅游中心地位 經(jīng)典景點(diǎn)成王牌(圖
- 香港“神醫(yī)”賣毒藥 自稱師承御醫(yī)不乏明星求診
- 中國區(qū)拉動 保時捷創(chuàng)三月全球銷量記錄
- 產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)持續(xù)細(xì)分 長安福特否認(rèn)產(chǎn)能受限
- 發(fā)改委:因漲幅低于50塊錢每噸 油價不調(diào)整
- 數(shù)據(jù):科比4月出場時間生涯新高 一數(shù)據(jù)不遜喬
- 科比報銷湖人難成最強(qiáng)第八 火箭需看馬刺臉色行
- 職場關(guān)注:蘇泊爾創(chuàng)始人談二次創(chuàng)業(yè)
- 《江蘇省道路運(yùn)輸條例》將作全面修訂
- 2023年重慶市屬重點(diǎn)國企研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)58.3億元
- 貴州圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)
- 貴安新區(qū):改革農(nóng)村“四塊地” “三項(xiàng)收入”升起來
- 黔南州立足資源稟賦加快構(gòu)建現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系
- 文化和旅游部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺第三十六期精品項(xiàng)目交流對接活動在
- 云南省茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策支持資金申報指南印發(fā)
- 海南省高院發(fā)布2023年度十大典型案例
- 蘭州高新區(qū):開展消防安全督導(dǎo)檢查
- 貴陽探索執(zhí)法前置助力營商環(huán)境提升
- 貴州:“法律明白人”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋
- 甘肅法院受理案件(含舊存)64.35萬件
- 2023年貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案19421件
- 貴州平塘:多措并舉筑牢全民禁毒防線
- 一個苗寨鄉(xiāng)村小學(xué)里的“澳門情”
- 多部門派出工作組赴河南湖北協(xié)助指導(dǎo)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工
- 公安機(jī)關(guān)圓滿完成2023年大型活動安保工作任務(wù)