滬室內(nèi)公共場所擬全面禁煙 室外禁煙區(qū)域擴大

煙民們注意了，在上海，一切“帶頂帶蓋兒”的公共場合擬全面禁煙。

昨天下午，《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》提交市十四屆人大常委會第31次會議一審。此次條例修改，擬在餐館、旅館、機場等室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)實施全面禁煙，也就是通常說的“有蓋的”地方。

這部草案擴大了室內(nèi)公共場所和室外公共場所禁止吸煙的范圍，完善了行政處罰條款，提出綜合治理原則。

餐館旅館等室內(nèi)區(qū)域全面禁煙

《修正案（草案）》在原條例規(guī)定部分室內(nèi)公共場所禁煙的基礎上，明確室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場所擴大到所有室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）。其中，特別在以下幾類場所作了擴大：

一是旅館。原條例規(guī)定星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設置吸煙室，旅館的樓層或客房分為吸煙或非吸煙兩種；按照《修正案（草案）》，旅館的室內(nèi)區(qū)域實現(xiàn)全面禁煙。

二是餐飲場所、娛樂場所。原條例規(guī)定這些場所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設置吸煙室；按照《修正案（草案）》，餐飲場所、娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域實現(xiàn)全面禁煙。

三是室內(nèi)工作場所。原條例規(guī)定國家機關的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，所有室內(nèi)工作場所實現(xiàn)全面禁煙。

四是機場等交通樞紐。原條例規(guī)定，機場、鐵路客運站、港口客運站，除專門的吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，機場等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域實現(xiàn)全面禁煙。

考慮到現(xiàn)實中的可執(zhí)行性，《修正案（草案）》增加了一個引導性條款，規(guī)定室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設立吸煙點。

演出場所室外觀眾席擬禁煙

記者注意到，此次修改，不僅瞄準室內(nèi)公共場合，室外公共場所禁止吸煙的范圍也擴大了。

原條例規(guī)定的室外公共場所的禁煙區(qū)域較有限，僅包括：（1）托兒所、幼兒園、中小學及少年宮、青少年活動中心的室外區(qū)域；（2）婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室外區(qū)域；（3）體育場館的室外觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域。

《修正案（草案）》在此基礎上，進一步擴大室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加以下幾類場所：（1）演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；（2）對社會開放的文物保護單位的室外區(qū)域；（3）人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

《修正案（草案）》授權市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況，將其他公共場所的室外區(qū)域設立為長期或臨時禁止吸煙區(qū)域。

強化禁煙場所所在單位責任

公共場所控制吸煙，僅靠執(zhí)法顯然不現(xiàn)實，提倡綜合治理原則是此次修訂的一大亮點。

《修正案（草案）》在原條例規(guī)定的“限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與”控煙工作原則基礎上，增加“綜合治理”原則，實現(xiàn)了擴大覆蓋與重點關注相結合的目標。

為體現(xiàn)綜合治理原則，規(guī)定了下列措施：

一是強化禁止吸煙場所所在單位的責任。明確禁止吸煙場所所在單位應當落實勸阻吸煙人員或組織勸阻吸煙的志愿者，對吸煙者進行勸阻；對不聽勸阻也不愿離開禁止吸煙場所的吸煙者，應當固定證據(jù)并向監(jiān)管部門舉報。

二是進一步明確行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的管理責任。為充分發(fā)揮行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的管理優(yōu)勢，明確衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、商務等有關行政管理部門以及相關行業(yè)協(xié)會應當將控煙工作納入本系統(tǒng)、本行業(yè)日常管理。

三是充分發(fā)揮志愿者作用。鼓勵控煙志愿者組織、其他社會組織和個人開展控煙宣傳教育活動，組織開展社會監(jiān)督，為吸煙者提供戒煙幫助，對控煙工作提出意見和建議。

四是利用公共信用信息服務平臺。明確單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰超過三次的，相關行政處罰信息按照規(guī)定納入本市公共信用信息服務平臺。

在禁煙場所吸煙即可處罰

“任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙”——這是原控煙條例的一大亮點。

為提高執(zhí)法效率，增強可操作性，《修正案（草案）》對原條例中的處罰條款作了如下修改：

一是對禁止吸煙場所所在單位不履行相關義務的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款，調整為責令限期改正，同時處以罰款。

二是對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進行處罰，調整為只要吸煙行為發(fā)生即可進行處罰。

本次立法提出“綜合治理”原則

記者：王海燕吳頔

嘉賓：市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰

記者：上海是最早進行控煙立法的城市，此次條例修改基于什么樣的背景？

張辰：2009年12月，上海通過了《上海市公共場所控制吸煙條例》，成為國內(nèi)首部直轄市人大制定的地方性控煙法規(guī)。這部法規(guī)為規(guī)范公共場所吸煙行為，維護公眾健康，提升國際大都市文明程度發(fā)揮了積極作用，尤其為2010年成功實現(xiàn)首屆“無煙世博”提供了堅實的法制保障。

近年來，市人大代表和政協(xié)委員多次提出進一步推進本市控煙工作的意見和建議。為此，需要對原條例進行修改完善，進一步推進健康城市建設，提升國際大都市形象。

記者：去年出臺的北京市控煙條例實施室內(nèi)全面禁煙，被稱為“最嚴控煙令”。上海此次修改條例和京版控煙令相比有啥特點？

張辰：上海此次修改控煙條例擬向京版控煙令看齊。條例修正案草案擴大了室內(nèi)公共場所和室外公共場所禁止吸煙的范圍，一切“帶頂帶蓋兒”的公共場合擬全面禁煙。

記者：在修正案草案起草過程中，參考了哪些方面的意見？

張辰：此次修訂建立了立法調研雙組長工作機制，由市人大常委會副主任鐘燕群、副市長翁鐵慧任組長，開展聯(lián)合立法調研和論證，并定期溝通和協(xié)調立法重點、難點問題。調研組聚焦《條例》出臺后的執(zhí)行情況和社會新關切，以全面排摸為基礎，綜合運用座談、訪談、問卷調查等方式，有效拓展公民參與控煙立法的途徑，力求最大程度實踐民主立法和科學立法。

記者：聽取各方意見和建議過程中，主要爭議點在哪里？

張辰：主要有三個爭議點：一是要不要“全蓋下”禁煙。在草案擬定過程中，曾開過口子：旅館可設吸煙房、機場可設吸煙室。經(jīng)起草部門反復聽取各方意見和斟酌，最后形成今天的審議稿，即在有蓋有頂?shù)墓�共場所一律禁止吸煙�?/p>

二是要不要設室外吸煙點。之前考慮“應當”設，現(xiàn)在是倡導和鼓勵。一方面要做好蓋子下的禁煙，另一方面鼓勵在室外設吸煙點。室內(nèi)不能吸煙，可將吸煙者引導到室外，在室外自設吸煙點，采取一些人性化措施。

三是僅靠執(zhí)法，還是綜合治理。吸煙不僅是個人行為，還是一種社會行為。僅靠執(zhí)法者不可能達到無煙城市，需要宣傳教育、市民自律，以及各單位志愿者倡導、落實，要讓社會的自治功能充分發(fā)揮。這次立法提出“綜合治理”原則，明確行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、禁煙場所所在單位的管理責任，在調動社會組織和公眾積極參與控制吸煙工作方面做出制度設計，完善行政處罰條款，提高法規(guī)的針對性和有效性。

“老煙槍”支持全面禁煙——

少抽一點，沒想象那么難

今年31歲的陳杰，大學開始抽煙，煙齡已超過十年了。起初吸煙只是圖個新鮮，如今，對從事互聯(lián)網(wǎng)工作的他而言，加班是家常便飯，他將吸煙視為繁忙工作中的休息調整：“當遇到難處，或一項工作做完，總喜歡來一根，喘口氣。”

陳杰有幾個曾在英國留學的朋友提到過，在英國，凡是在屋檐下，都不能吸煙。“當時聽他們介紹，我覺得還蠻好的。現(xiàn)在這規(guī)定落到自己頭上，需要時間消化。”盡管需要一段適應期，但陳杰還是希望草案中提到的“室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設立吸煙點”，不要成為一紙空文。“機場、車站那么大，安排一個吸煙區(qū)域應該是有條件的。旅途那么長，萬一碰上航班延誤，又煩躁又疲勞，沒有地方吸兩口，真的太難熬了。”

在陳杰看來，吸煙和吃油炸食品、通宵熬夜一樣，只是一種不良的生活習慣。但不同的是，吸煙會產(chǎn)生二手煙，影響他人的健康。對于控煙條例修正案，陳杰表示支持。要在全社會營造一個無煙的室內(nèi)環(huán)境，除了需要法律法規(guī)約束，也要喚醒每個人的自覺意識與公德心。“新規(guī)剛出臺，要慢慢適應，習慣就好了。”在陳杰看來，少抽一點，也沒想象中那么難。

餐館經(jīng)營者談全面禁煙——

環(huán)境變好，吸引更多顧客

上海要修改控煙條例，凡是有蓋兒的公共場合都要禁煙。上海某酒店總經(jīng)理萬金來認為，這對餐飲業(yè)是好事。如果沒有人吸煙，餐廳的整體就餐環(huán)境會變好，會吸引更多顧客前來就餐。

該酒店餐廳屬粵菜系，面積1000多平方米，對照之前的《上海市公共場所控制吸煙條例》，該餐廳在大廳設非吸煙區(qū)，包廂內(nèi)一律禁煙，在墻上貼了醒目的禁煙標識。大多數(shù)顧客都會很好地遵守這個規(guī)定�？吹接腥它c煙，服務人員會上前提醒，多數(shù)吸煙者會臉紅，主動掐滅煙頭。但也有不少顧客不以為然，依然我行我素。

此次控煙條例的修改，可能帶來對餐飲秩序的重整。如果上海所有餐館都禁煙，有顧客再吸煙，餐廳方面勸阻時就更有底氣了。當然這次條例修改強化了禁煙單位的責任，也就是說餐廳要落實好勸阻的責任。但他也認為，從立法到執(zhí)行，還有個過程，需要社會總動員。