青海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三問

青海新聞網(wǎng)訊 今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。時(shí)至年中，我省已出臺(tái)了工業(yè)、金融等多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)政策措施，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，打響了去產(chǎn)能的第一槍。伴隨著對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)的逐步深入，結(jié)合我省自身實(shí)際，青海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以哪些內(nèi)容為重點(diǎn)，又應(yīng)當(dāng)注意些什么呢？近日，青海日?qǐng)?bào)記者特別專訪了我省三位專家學(xué)者，暢談青海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

　　一 問

　　能不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為主要是

　　針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)的一項(xiàng)改革？

　　李勇：當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，但它又涉及其他多個(gè)行業(yè)和其他領(lǐng)域的一些改革，與當(dāng)前的政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、金融改革等許多方方面面都有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

　　比如，去年中國(guó)人在海外瘋狂掃貨的新聞引發(fā)了社會(huì)各界熱議。一面是國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速持續(xù)下降，一面是中國(guó)人在日本搶購(gòu)馬桶蓋、電飯煲等基礎(chǔ)生活用品，這說明我國(guó)的制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有滿足消費(fèi)者日益多元化、高質(zhì)化的消費(fèi)需求，我國(guó)的供給與需求發(fā)生了錯(cuò)配，這就要求生產(chǎn)者要以市場(chǎng)為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　再比如，上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，法國(guó)人為了向中國(guó)推銷一款戰(zhàn)斗機(jī)，將飛機(jī)上所有的標(biāo)識(shí)全都更換為中文，并將飛機(jī)配備的軟件、語(yǔ)音報(bào)警等多個(gè)功能全部更換為中文，便于中國(guó)人直觀地了解并熟悉戰(zhàn)斗機(jī)的各項(xiàng)功能，成功開拓中國(guó)市場(chǎng)。與之相比較，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)銷售的汽車功能鍵、儀表盤大多卻是英文標(biāo)識(shí)，很多普通消費(fèi)者既看不懂，也不會(huì)用，十分不便。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。它強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端入手，矯正要素配置扭曲，解決供給與需求的錯(cuò)配問題，進(jìn)而通過解放生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人們不斷提升的消費(fèi)需求。

　　對(duì)于青海來說，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以重工業(yè)為主，生產(chǎn)的終端產(chǎn)品相對(duì)較少，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更多地是要調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，促升級(jí)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要不斷提高高附加值農(nóng)產(chǎn)品的比重；工業(yè)領(lǐng)域要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)制造化水平；第三產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說，青海中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，無論是三次產(chǎn)業(yè)，還是科教文衛(wèi)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，企業(yè)還是社區(qū)，每個(gè)部門和行業(yè)都需要樹立改革的意識(shí)，摒棄過去帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的原有觀念，從供給端入手，從體制機(jī)制的改革發(fā)力，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　張宏巖：是的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和理論體系。“供給側(cè)”是改革切入的重點(diǎn)方向，“改革”是其核心命題，“結(jié)構(gòu)性”則是對(duì)改革方式提出的內(nèi)在要求，實(shí)際上包含了“產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面”三個(gè)層面的“改革”，形成“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”三大動(dòng)力。內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯主線，實(shí)際上就是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　二 問

　　針對(duì)青海的省情特點(diǎn)和發(fā)展階段，

　　在理解運(yùn)用這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中應(yīng)注意什么？

　　孫凌宇：供給側(cè)改革并非孤立地進(jìn)行供給領(lǐng)域的改革，在抓好供給側(cè)的同時(shí)，也要協(xié)調(diào)好需求側(cè)。當(dāng)前青海需求側(cè)的問題仍然存在，在重視供給側(cè)的同時(shí)，不能忽視了需求側(cè)。從短期來看，穩(wěn)住需求是青海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的需求就不可能順利開展供給側(cè)改革。從長(zhǎng)期來看，就是要通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)供應(yīng)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。

　　張宏巖：重視供給側(cè)改革并不意味著需求側(cè)管理的退出，兩者應(yīng)相互配合，互為促進(jìn)。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平的穩(wěn)定和充分就業(yè)，但如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在不同時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及不同的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，所選擇的路徑和采取的手段則有所不同。一般來說，需求管理指的是政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政和貨幣政策來刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退或預(yù)防過熱。供給管理指的則是政府通過各種政策來影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來實(shí)現(xiàn)總供給和總需求之間的均衡。從時(shí)效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠(yuǎn)；從針對(duì)性上看，需求管理更加注重對(duì)總量的調(diào)節(jié)，最多擴(kuò)展到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要分量如投資、消費(fèi)和國(guó)際收支平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，但供給管理則更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)的管理，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策更加重視其針對(duì)性，當(dāng)優(yōu)化各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在或已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里中國(guó)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件時(shí)，供給管理就顯得更為重要；從運(yùn)用的政策手段來看，需求管理動(dòng)用的主要是貨幣政策、財(cái)政支出政策，而供給管理可以動(dòng)用稅收政策、行政管理、法制管理等手段。

　　三 問

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要因素有哪些，

　　應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

　　孫凌宇：供給側(cè)的主要因素一般認(rèn)為有：勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新。緊盯供給側(cè)改革的主要因素，主要是做好優(yōu)化調(diào)配和升級(jí)改造。對(duì)于勞動(dòng)力，可以通過大力引進(jìn)人才進(jìn)行調(diào)配和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)注重對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力的培訓(xùn)進(jìn)行升級(jí)；對(duì)于土地，則可以通過多規(guī)合一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段進(jìn)行高效利用；對(duì)于資本，利用青海省金融試點(diǎn)的契機(jī)，有的放矢地提高資本效率和效能；創(chuàng)新是最主要的因素，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，科技創(chuàng)新是核心。政府要通過制定激勵(lì)相容的制度激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域加大投入，切實(shí)把創(chuàng)新落到實(shí)處。

　　李勇：除了勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新，我們認(rèn)為供給側(cè)改革的重點(diǎn)還應(yīng)包括政府自身的改革這條主線。

　　改革開放初期，當(dāng)時(shí)的中國(guó)屬于“短缺經(jīng)濟(jì)”，通過一系列體制機(jī)制的改革，我們釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，搞活了經(jīng)濟(jì)，解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，自然實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的髙速增長(zhǎng)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“過剩經(jīng)濟(jì)”，不但工業(yè)領(lǐng)域許多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而且消費(fèi)品領(lǐng)域也全面過剩，城鄉(xiāng)居民不斷提升的消費(fèi)需求與不適應(yīng)市場(chǎng)變化的供給結(jié)構(gòu)矛盾日益明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“三去一降一補(bǔ)”，就是針對(duì)形成這些過剩問題的原因提出的針對(duì)性解決對(duì)策。目的是要糾正資源錯(cuò)配，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定性作用，培育中國(guó)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　特別需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果只注重生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，而怱視生產(chǎn)關(guān)系的改革，新的增長(zhǎng)動(dòng)力就難以形成。

　　當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善和成熟，制度的優(yōu)化進(jìn)程中還存在不對(duì)稱的地方。因此，政府應(yīng)當(dāng)在“供給側(cè)改革”中要作出表率，改革行政體制，降低制度成本，加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制、減少審批，鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的顯性成本和隱性成本，從而形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。因此，從供給端的機(jī)制創(chuàng)新入手，推進(jìn)制度改革，這是供給側(cè)改革的重要方面，是供給要素的重要組成部分，是加快形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新動(dòng)力，新活力。

　　孫凌宇：是的，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制度重于技術(shù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正厘清政府與市場(chǎng)的邊界。當(dāng)前，青海的簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)取得了較好的成效，但要注意幾個(gè)問題：一是放權(quán)的虛化，含金量高的不放；二是放權(quán)不系統(tǒng)，權(quán)力下放呈現(xiàn)碎片化傾向；三是為放權(quán)而放權(quán)，對(duì)所放之權(quán)評(píng)估不足。

　　其次，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，改革方向的頂層設(shè)計(jì)能否達(dá)到目的，過程控制是關(guān)鍵。但改革過程的影響因素較多，有一個(gè)因素必須加以重視，即建立新型的政商關(guān)系。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，合法遵規(guī)的政商關(guān)系是各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)和根本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)而言，這一關(guān)系尤其重要。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用“親”商、“重”企的政策調(diào)動(dòng)和激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的熱情和潛力，為供給側(cè)改革提供不竭動(dòng)力；清晰明確有所不為，各級(jí)政府部門，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守法律、政策和道德紅線，率先垂范。真正把“親”和“清”有機(jī)結(jié)合起來，才能保證供給側(cè)改革不跑偏。

　　張宏巖：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)重大的時(shí)代命題，需要處理好短期與長(zhǎng)期，整體性與差異性等多個(gè)關(guān)系。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有短期任務(wù)，也有長(zhǎng)期戰(zhàn)略；既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，又要組織好重點(diǎn)領(lǐng)域的殲滅戰(zhàn)。從短期來看，要抓好以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)；從長(zhǎng)期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

　　李勇：最近我們正在開展新一輪關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)研。在實(shí)際調(diào)研中我們深刻感受到，“去產(chǎn)能”過程一定要有保有壓，分類指導(dǎo)。特別是金融機(jī)構(gòu)，一定要客觀理性對(duì)待涉及過剩產(chǎn)能行業(yè)的不同企業(yè)，區(qū)別結(jié)構(gòu)性過剩、區(qū)域性過剩等問題。對(duì)于裝備技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)或是經(jīng)過調(diào)整和改革可以得以提升的企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)給予支持。而且，在內(nèi)蒙古等與青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)開展電力市場(chǎng)化改革后，青海的電力優(yōu)勢(shì)逐步減弱。加快電力體制綜合改革，這是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，通過體制機(jī)制改革釋放發(fā)展活力重要抓手。（花木嵯）