北京積分落戶政策落地 將與人口調(diào)控目標銜接

新華社北京８月１１日新媒體專電 題：北京積分落戶政策落地　將與人口調(diào)控目標銜接

　　新華社“新華視點”記者楊毅沉、孔祥鑫

　　８月１１日，《北京市實施＜居住證暫行條例＞辦法》和《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布，這是北京貫徹落實國家戶籍制度改革精神的重要舉措。

　　“新華視點”記者了解到，此次最受關注的北京積分落戶制度，將對符合資格條件的申請人，在多個詳細指標上進行積分。北京市有關部門表示，北京落戶分值和落戶規(guī)模每年可能有所不同，而這一政策也并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。未來，包括積分落戶在內(nèi)的戶籍制度改革將與首都人口調(diào)控目標有效銜接和平衡。

　　積分體系包含２個基礎指標與７個導向指標

　　北京的積分落戶政策，為長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口建立了一條公平公開的落戶渠道。

　　根據(jù)《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，可以申請參加積分落戶的人群首先需要符合４個“前置”的資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿７年、無刑事犯罪記錄。

　　滿足上述４項條件的申請人，可按照“２＋７”的指標體系進行積分，包括合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所兩項基礎指標以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄７項導向指標。積分體系將對每項指標賦予一定分值，總計分為各項指標的累計得分。

　　北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人表示，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。

　　據(jù)了解，北京的積分落戶政策是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生，并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。

　　積分落戶有導向　落戶分值與規(guī)模每年或不同

　　記者了解到，此前上海、廣州、深圳等城市的積分落戶政策都具有各自城市特點的政策導向，而北京的積分落戶政策也有三個鮮明的首都特點：

　�。�－引導優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。政策設置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和教育背景指標，同時設置年齡指標，對年齡不超過４５周歲的申請人予以加分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進程。

　�。�－引導優(yōu)化人口布局。設置職住區(qū)域指標，對居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，或就業(yè)地和居住地同時從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請人分別予以加分。目前，北京市城六區(qū)面積僅占全市的８％，但聚集了全市６０％的常住人口和７２％的就業(yè)人口。因此為有序疏解非首都功能，對到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。

　�。�－引導提升城市文明。此次的積分落戶政策在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。比如設置榮譽表彰指標，對道德模范和見義勇為者等予以加分鼓勵。同時，設置涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標，對有涉稅違法行為和因違反有關法律被公安機關處以行政拘留的申請人予以減分。

　　在積分體系和積分導向確立的基礎上，北京市相關部門表示，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權(quán)力尋租問題。其中的措施包括實行單位統(tǒng)一申報辦理，規(guī)范辦理程序；利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務水平；建立公示制度，防止違規(guī)操作等方法。

　　而對于積分落戶分值和落戶規(guī)模這一社會關注的問題，北京市相關部門表示，北京積分落戶政策實行“總量控制＋自愿申請”，因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。

　　積分落戶政策將與人口調(diào)控目標銜接

　　針對人口調(diào)控疏解任務，北京市曾經(jīng)定下２０２０年常住人口總量控制在２３００萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比２０１４年下降１５個百分點的目標。積分落戶和居住證制度出臺后，這些政策如何與北京人口調(diào)控目標有效銜接和平衡成為焦點。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，新的居住證以及積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分；同時，為了實現(xiàn)人口疏解，對于人口流向也設置了加減分指標。

　　對此，北京市有關部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，從國內(nèi)大城市的戶籍制度改革方向看，未來應通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。“調(diào)控應設置結(jié)構(gòu)性指標作為手段，重點解決中心城區(qū)人口過密問題，通過統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟活動和公共服務引導人口合理聚集。”

　　北京市相關部門表示，此次出臺的政策將突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，平衡好指標間分值匹配關系，發(fā)揮好政策導向，促進人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。