天然氣體制改革試點(diǎn)將落地 8份價改政策出臺鋪路

 原標(biāo)題：天然氣體制改革試點(diǎn)將落地 8份價改政策出臺鋪路

　　 天然氣市場化改革正在迅速推進(jìn)。

　　 日前，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出，通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。

　　 而在前不久，福建已經(jīng)成為第一個天然氣價格改革試點(diǎn)。同時，八份天然氣價改政策也已密集出臺為此鋪路。分析師表示，此次推出的四省市天然氣體制改革試點(diǎn)，不僅僅是從價格角度考慮，主要關(guān)注點(diǎn)在于推進(jìn)下游應(yīng)用，在運(yùn)營體制改革方面或許也將有新的動向。

　　 四省市將成體制改革試點(diǎn)

　　 《證券日報》記者了解到，近日，國家能源局油氣司下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(以下簡稱意見)提出，全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐�業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源，通過推進(jìn)試點(diǎn)、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。

　　 意見針對天然氣下游消費(fèi)領(lǐng)域多個板塊提出了推進(jìn)天然氣利用的四大重點(diǎn)任務(wù)。主要包括實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ�。積極有序推進(jìn)以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn)；實(shí)施燃?xì)獍l(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠；實(shí)施工業(yè)燃料升級工程，積極推進(jìn)工業(yè)燃料以氣代煤代油；實(shí)施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設(shè)力度，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。

　　 對此，卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬向《證券日報》記者表示，這幾點(diǎn)任務(wù)如能達(dá)成將有效改善國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)的矛盾，對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。

　　 此外，意見還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾給出了相關(guān)指導(dǎo)意見。

　　 劉廣斌還稱，預(yù)計(jì)“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應(yīng)保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發(fā)展。

　　 需要一提的是，11月14日，國家發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn)。這是天然氣第一個市場化改革試點(diǎn)。

　　 在劉廣彬看來，將福建作為價格改革試點(diǎn)，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮，主要的方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協(xié)商確定，并希望將未來取得的經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行借鑒推廣。

　　 “而本次征求意見稿提及的四省市天然氣體制改革試點(diǎn)，不僅僅是從價格角度考慮，主要關(guān)注點(diǎn)在于推進(jìn)下游應(yīng)用。” 劉廣彬還表示，在運(yùn)營體制改革方面或許也將有新的動向，例如燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范的出臺，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善、項(xiàng)目審批等等環(huán)節(jié)。當(dāng)然也包含價格體系的改革。

　　 天然氣價改政策已密集出臺

　　 從今年8月底以來，關(guān)于天然氣改革的政策密集發(fā)布。

　　 據(jù)《證券日報》記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》、《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》、《關(guān)于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》共八份政策。

　　 這八份文件環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，距離油氣改革總體方案的出臺已經(jīng)不遠(yuǎn)。

需要一提的是，中石化、中海油和中石油更是先后公開了油氣設(shè)施信息，標(biāo)志著油氣領(lǐng)域中游環(huán)節(jié)將引入第三方競爭，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立取得重大進(jìn)展。

　　 除此之外，近段時間，關(guān)于天然氣市場化改革的利好消息也頻繁出臺。11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。而在此前，中石油已在交易中心實(shí)現(xiàn)數(shù)筆冬季保供可調(diào)配氣量的線上掛牌和成交。

　　 中金公司分析師關(guān)濱認(rèn)為，隨著天然氣調(diào)峰價格機(jī)制的逐漸成熟，和市場初步開放，未來供需雙方通過交易平臺進(jìn)行的線上交易,可能進(jìn)一步起到價格發(fā)現(xiàn)和指引的作用。