軍事立法需要積極穩(wěn)妥“引進(jìn)來”

 日前，《禁止生物武器公約》第八次審議大會(huì)在日內(nèi)瓦召開，此前，由中國政府和聯(lián)合國軍控機(jī)構(gòu)共同舉辦的《禁止生物武器公約》國際研討會(huì)在江蘇無錫市落下帷幕，成果頗豐。兩次會(huì)議的中國與會(huì)代表均呼吁加強(qiáng)《公約》法律效力，建立《公約》機(jī)制，維護(hù)良好的國際法秩序。近年來，我國加入的以《禁止生物武器公約》為代表的國際法規(guī)逐漸增多，加之涉外非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)愈加頻繁，軍事立法也隨著軍隊(duì)的“走出去”而“引進(jìn)來”。這個(gè)“引進(jìn)來”指的就是“國際法規(guī)國內(nèi)化”。

從目前實(shí)踐看，軍事立法的“國際法規(guī)國內(nèi)化”主要通過兩種方法實(shí)現(xiàn)。一種是“并入”，即我國對外簽訂國際軍事公約后，通過全國人大或人大常委會(huì)的批準(zhǔn)即可在國內(nèi)正式生效。除了《禁止生物武器公約》，大部分國際軍事法規(guī)的引進(jìn)都是如此。我國早在1956年就批準(zhǔn)加入了《日內(nèi)瓦公約》，并于1983年簽訂《日內(nèi)瓦公約》兩項(xiàng)附加協(xié)定書。在5個(gè)安理會(huì)常任理事國中，我國是最早、且在一段時(shí)間內(nèi)是唯一一個(gè)全部簽訂《日內(nèi)瓦公約》及其兩項(xiàng)附加協(xié)定書的國家。改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代我國參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來，我國加入國際軍事公約的步伐加快，陸續(xù)簽訂了《特定常規(guī)武器公約》《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》《禁止集束彈藥公約》《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》等。

另一種是“轉(zhuǎn)化”，即要求國內(nèi)立法機(jī)關(guān)經(jīng)過相應(yīng)立法程序，使國際法的內(nèi)容和精神體現(xiàn)在國內(nèi)法中，之后方可在國內(nèi)適用。比如，批準(zhǔn)加入《禁止化學(xué)武器公約》后，我國迅速通過了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并公布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》，以推進(jìn)公約的貫徹實(shí)施；簽訂《不擴(kuò)散核武器條約》后，我國以此為依據(jù)，發(fā)布了《核出口管制條例》，并與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)保障監(jiān)督的附加議定書》。截至目前，我國完成了該議定書規(guī)定的全部國內(nèi)法律程序，是5個(gè)核國家中第一個(gè)完成上述程序的國家。

“并入”和“轉(zhuǎn)化”，兩種方法各有利弊，需要我國的軍事立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。“并入”法程序上簡單易行，從國際法簽訂到國內(nèi)法生效時(shí)間短、效率高，但在某些條件下，加入條約時(shí)需要通過單方面聲明，根據(jù)國情對某些條款提出保留，申明對條約的某些內(nèi)容可以不履行。比如，我國加入《日內(nèi)瓦公約》時(shí)表示保留“戰(zhàn)爭罪犯不得享有戰(zhàn)俘地位”條款，給予了戰(zhàn)爭法規(guī)違反者以高度人道主義關(guān)懷，符合我國堅(jiān)持和平發(fā)展道路的大國形象。而選擇“轉(zhuǎn)化”法，目的是讓國際軍事法規(guī)名正言順地進(jìn)入國內(nèi)法體系，與國內(nèi)軍事法“平起平坐”。這種方法要求科學(xué)運(yùn)用立法技術(shù)，對立法主體的確定、立法結(jié)構(gòu)的設(shè)置、立法語言的使用都提出了較高要求，而且，轉(zhuǎn)化時(shí)需要走立項(xiàng)、形成草案、調(diào)查研究、起草條文、征詢意見、正式發(fā)布一整套程序，過程耗時(shí)長、牽涉問題多。

隨著聯(lián)合軍演、跨境救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)增多，我國的軍事立法機(jī)構(gòu)應(yīng)更加妥善及時(shí)地處理國防利益問題。軍事立法者不僅要敏銳地捕捉國際立法的動(dòng)態(tài)，還要迅速反應(yīng)，合理統(tǒng)籌國際法與國內(nèi)法關(guān)系，及時(shí)“引進(jìn)來”，內(nèi)化國際公約、更定國內(nèi)法律，真正做到師出有名。（錢逢水 劉瓅黎）