廣東省人大關(guān)注農(nóng)村垃圾管理 四年三度開(kāi)展專題詢問(wèn)

今年廣東省十件民生實(shí)事明確提出“全面完成‘一縣一場(chǎng)’建設(shè)任務(wù)，村莊保潔覆蓋面達(dá)到90%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)到30%，80%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理”，并明確了階段性工作目標(biāo)。據(jù)悉，目前全省村莊保潔覆蓋率已達(dá)到95.03%，垃圾分類減量比例達(dá)到33.55%，全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率已達(dá)到80.28%。

據(jù)悉，截至今年7月底，全省69個(gè)“一縣一場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)中，63個(gè)基本建成或已投入運(yùn)營(yíng)，4個(gè)在建，2個(gè)未開(kāi)工。1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬(wàn)個(gè)自然村全部建成“一村一點(diǎn)”。94%以上的村莊制訂了村民保潔公約，配備保潔員開(kāi)展村莊保潔和垃圾清運(yùn)。

對(duì)于“一縣一場(chǎng)”6個(gè)縣區(qū)沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)，廣東省人大常委會(huì)委員宮波直接發(fā)問(wèn)：省政府和21個(gè)地級(jí)以上市的政府都簽訂了責(zé)任書，這6個(gè)沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)的單位，省政府有沒(méi)有進(jìn)行問(wèn)責(zé)？省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華回應(yīng)說(shuō)，目前還沒(méi)開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，但問(wèn)責(zé)一定會(huì)提上日程，建議由主管單位省住建廳根據(jù)有關(guān)的責(zé)任書簽訂要求來(lái)抓緊辦理。

兩縣區(qū)項(xiàng)目未開(kāi)建

負(fù)責(zé)人回應(yīng)兩項(xiàng)目都將于近期開(kāi)建

宮波繼續(xù)問(wèn)道，有沒(méi)有什么更好的措施和辦法促進(jìn)這些建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，特別是選址問(wèn)題，在這方面還有沒(méi)有什么好的辦法？

廣東省住建廳廳長(zhǎng)王芃回應(yīng)說(shuō)，省人大常委會(huì)把優(yōu)化居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址的問(wèn)題上升到法律層面，并將專門出臺(tái)一個(gè)決定，為廣東居民生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的選址提供了法律保障。此外，省委政法委也做了一個(gè)專項(xiàng)調(diào)研，形成了一個(gè)專門的調(diào)研報(bào)告，對(duì)解決“鄰避效應(yīng)”的問(wèn)題提出了一些政策建議。

在6個(gè)未完成建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)中，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)和饒平縣的垃圾處理廠由于選址問(wèn)題至今仍未開(kāi)始動(dòng)工。但據(jù)潮陽(yáng)區(qū)政府負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)對(duì)多個(gè)建設(shè)點(diǎn)的論證比選，對(duì)位于和平鎮(zhèn)的建設(shè)點(diǎn)，人民群眾和社會(huì)接受度都比較高，目前已經(jīng)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的場(chǎng)地進(jìn)行了調(diào)整，在扎實(shí)穩(wěn)妥做好群眾工作的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)會(huì)在近期實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目全面動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)在2018年年底完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

饒平縣政府負(fù)責(zé)人則表示，將通過(guò)引進(jìn)垃圾資源化處理項(xiàng)目與垃圾填埋的項(xiàng)目結(jié)合，前段時(shí)間三次組織村民代表到有關(guān)企業(yè)參觀考察垃圾資源化處理項(xiàng)目，現(xiàn)在與企業(yè)簽訂了協(xié)議書，目前正在做科研和設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)下個(gè)月底填埋主體工程能夠進(jìn)入實(shí)施。 

近半垃圾處理廠運(yùn)作不規(guī)范

要求15個(gè)地市37個(gè)垃圾填埋場(chǎng)整改

目前，廣東全省已經(jīng)建成了生活垃圾處理場(chǎng)113座，但是其中仍然有45.1%的處理廠沒(méi)有達(dá)到無(wú)害化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)處理的要求。另外，廣東省人大委托第三方的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的垃圾處理廠里面存在著作業(yè)不規(guī)范、管理不到位的問(wèn)題。廣東省人大常委會(huì)委員楊英問(wèn)：省里打算如何加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管？下一步政府準(zhǔn)備從哪些方面來(lái)解決這些問(wèn)題？

廣東省住建廳廳長(zhǎng)王芃回應(yīng)說(shuō)，去年廣東省住建廳會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保廳專門發(fā)布了加強(qiáng)全省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。在規(guī)范運(yùn)營(yíng)方面，建立了一個(gè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的垃圾處理設(shè)施有導(dǎo)向的作用，今年對(duì)15個(gè)地市的37個(gè)垃圾填埋場(chǎng)發(fā)出了整改的通知；在專業(yè)化水平方面，引入社會(huì)市場(chǎng)的力量，聯(lián)合省發(fā)改委、環(huán)保廳出臺(tái)了第二批生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目企業(yè)推薦名錄，在這樣一個(gè)范圍里面提高整體的專業(yè)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)的水平。

廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)黃文沐回應(yīng)說(shuō)，下一步將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，各級(jí)環(huán)保部門將按照屬地管理的原則，將生活垃圾處理企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、污染投訴較多的污染處理設(shè)施加大檢查監(jiān)測(cè)，對(duì)于存在環(huán)境違法行為的垃圾處理企業(yè)將依法從嚴(yán)查處，并監(jiān)督整改到位，對(duì)于涉嫌環(huán)境污染犯罪的要及時(shí)移送依法處理；規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾處理企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)按照要求做好自行監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)的工作，并向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾的監(jiān)督；建立環(huán)境的監(jiān)管臺(tái)賬，將縣以上的生活垃圾處理廠作為重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行“一縣一場(chǎng)”、一縣一測(cè)，建議包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)保項(xiàng)目等管理臺(tái)賬，并把各地生活垃圾處理的環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬納入省環(huán)保監(jiān)督考察的一個(gè)重要內(nèi)容；建立信息共享機(jī)制，環(huán)保部門將現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)以及超標(biāo)排放問(wèn)題，作為建設(shè)環(huán)衛(wèi)部門再支付給生活垃圾處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的垃圾處理費(fèi)用，以及評(píng)定生活垃圾處理廠等級(jí)的一個(gè)參考。

有效處理農(nóng)村垃圾刻不容緩。  李士燕 攝

常委會(huì)委員建議推行農(nóng)村垃圾就地焚燒

明年或?qū)ｍ?xiàng)安排相關(guān)專項(xiàng)設(shè)備研發(fā)經(jīng)費(fèi)

廣東省人大常委會(huì)委員辛瀑表示，立足于焚燒即高溫氧化處理這個(gè)基本方法，在農(nóng)村建立小型的專用垃圾焚燒爐，農(nóng)村的垃圾可以就地進(jìn)行焚燒，而不用轉(zhuǎn)運(yùn)，免去了高昂的物流成本。政府資助有關(guān)爐具的研發(fā)和改造，可以比較低成本地來(lái)解決垃圾處理的問(wèn)題，省政府能否有所考慮？省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華回應(yīng)，省政府應(yīng)該直接吸收這個(gè)建議，明年可考慮專項(xiàng)安排一個(gè)基于鎮(zhèn)一級(jí)垃圾處理專項(xiàng)設(shè)備的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)在這方面的創(chuàng)新和研發(fā)。

廣東省住建廳副廳長(zhǎng)杜挺回應(yīng)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分散式的小型爐具，這塊國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，而且有關(guān)的技術(shù)還處于試驗(yàn)階段。焚燒垃圾會(huì)產(chǎn)生二惡英，會(huì)產(chǎn)生飛灰，為什么標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范填埋場(chǎng)，都定有專門的煙氣處理設(shè)施，這一塊投資成本很大一部分是煙具處理設(shè)施，沒(méi)有煙具處理設(shè)施情況下的小型爐具，還要再做進(jìn)一步的調(diào)查研究。明年將依托事業(yè)單位和相關(guān)的社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，組建環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)的實(shí)驗(yàn)研究可以安排到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)進(jìn)行。

垃圾分類比例僅略高于三成

48縣區(qū)正試點(diǎn) 將推廣試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)

今年廣東省政府報(bào)告中提到，2017年年底農(nóng)村垃圾分類減量和資源化的比例要達(dá)到50%以上，目前僅為33.55%，相對(duì)去年提升幅度很小，明年年底實(shí)現(xiàn)比例50%的目標(biāo)，難度較大。廣東省人大常委會(huì)委員周麗瓊問(wèn)道，我省的農(nóng)村垃圾分類減量和資源化工作尚處在一個(gè)起步的階段，還沒(méi)有全面規(guī)范地來(lái)開(kāi)展，下一步如何提升垃圾分類減量化和資源化的比例？

廣東省住建廳副廳長(zhǎng)杜挺回應(yīng)說(shuō)，在垃圾分類減量方面，目前在48個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，例如羅定，采用的收運(yùn)方式就是垃圾分類收運(yùn)，每戶每個(gè)居民都配幾個(gè)分類垃圾桶，分時(shí)段收，這個(gè)時(shí)段收有機(jī)的，哪個(gè)時(shí)段是收無(wú)機(jī)的，這個(gè)方法比較有效。目前這塊工作從指標(biāo)來(lái)說(shuō)差距還較大，接下來(lái)將此作為一個(gè)重點(diǎn)，深化農(nóng)村的垃圾分類收運(yùn)工作，特別是下來(lái)推廣試點(diǎn)縣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)考慮在村或者鎮(zhèn)這兩個(gè)層面來(lái)推動(dòng)建設(shè)分類處理的簡(jiǎn)易、小型的處理設(shè)施，并落實(shí)好市、縣政府的責(zé)任，發(fā)動(dòng)群眾廣泛來(lái)參與這項(xiàng)工作。

粵東西北垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺保障

全省縣級(jí)以上已全部征收垃圾處理費(fèi)

在農(nóng)村垃圾管理經(jīng)費(fèi)保障方面，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定了市縣政府是農(nóng)村垃圾經(jīng)費(fèi)保障的主體，但是從條例實(shí)施一年的情況來(lái)看，粵東西北農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)的保障力度仍比較欠缺。

廣東省人大常委會(huì)委員王如荔問(wèn)道，廣東省政府將如何推動(dòng)市縣政府切實(shí)履行農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任？省政府將采取什么措施促使尚未開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的部分縣和鎮(zhèn)盡快開(kāi)征，并引導(dǎo)農(nóng)村通過(guò)“村規(guī)民約”、“一事一議”等村民自治方式收取衛(wèi)生保潔費(fèi)用？

廣東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)，目前，廣東省縣級(jí)以上已經(jīng)全部開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，對(duì)條件比較成熟的建制鎮(zhèn)，可以進(jìn)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化管理，也可以開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。目前，全省已經(jīng)有一半以上的建制鎮(zhèn)開(kāi)征了垃圾處理費(fèi)，同時(shí)《規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾處理價(jià)格的管理指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)生活垃圾處理費(fèi)制定的原則、辦法進(jìn)行了全面的規(guī)范，而且要求目前建制鎮(zhèn)也參照這個(gè)管理辦法來(lái)制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

下一步將參照垃圾定價(jià)的辦法，來(lái)制定建制鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，在全省統(tǒng)一部署，加大推廣力度，加強(qiáng)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的開(kāi)征范圍，并積極地指導(dǎo)和幫助農(nóng)村建立垃圾處理費(fèi)的相關(guān)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)生的各種矛盾，推動(dòng)形成農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高整個(gè)政策的影響力。