中國(guó)參與國(guó)際反腐 “天網(wǎng)”如何實(shí)現(xiàn)“零漏洞”

　　我國(guó)積極開展國(guó)際追逃追贓行動(dòng)，包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”，取得了非常重大的成果，讓世界聽到了中國(guó)的反腐敗聲音，也為中國(guó)參與國(guó)際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國(guó)際追逃追贓機(jī)制提供了條件

　　2014年以來，我國(guó)積極開展國(guó)際追逃追贓行動(dòng)，包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”，取得了非常重大的成果，讓世界聽到了中國(guó)的反腐敗聲音，也為中國(guó)參與國(guó)際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國(guó)際追逃追贓機(jī)制提供了條件。

　　隨著我國(guó)反腐敗特別是國(guó)際追逃工作的進(jìn)行，與G20各國(guó)開展反腐敗合作，建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制，有利于我們國(guó)際追逃追贓，同時(shí)也會(huì)對(duì)貪官形成威懾

　　“我出逃計(jì)劃已經(jīng)夠縝密了，準(zhǔn)備了三年，最終選擇在未與中國(guó)建交的圣格藏匿，也斷絕了與國(guó)內(nèi)親友的聯(lián)系，但最終還是被抓了。”

　　發(fā)出此感慨的人，是第39號(hào)“百名紅通人員”付耀波。近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了他的懺悔錄。

　　二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)閉幕后第二天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的國(guó)際追逃追贓數(shù)據(jù)顯示：包括付耀波在內(nèi)，“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)；2014年以來，我國(guó)已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元。

　　二十國(guó)集團(tuán)(G20)也在國(guó)際追逃追贓方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果，比如一致批準(zhǔn)通過《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心等。

　　這些成果背后，契合的正是黨的十八大以來我國(guó)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、開展國(guó)際追逃追贓的反腐敗形勢(shì)。

　　中國(guó)反腐獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可

　　付耀波，遼寧省本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)案件審理科原科長(zhǎng)，涉嫌利用職務(wù)便利侵吞巨額農(nóng)民工工資保證金等公款。

　　起初，付耀波利用職務(wù)之便和財(cái)務(wù)漏洞，伙同同事挪用企業(yè)暫存的農(nóng)民工工資保證金時(shí)，只是想利用時(shí)間差將還沒有存入銀行的保證金投入股市快進(jìn)快出掙點(diǎn)小錢，可結(jié)果卻是投入便虧，再投入再虧，最終出現(xiàn)巨額虧空。

　　2014年9月，付耀波和同事商量后，利用單位休假的機(jī)會(huì)從沈陽飛往境外，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，最終落腳在未與中國(guó)建交的加勒比海島國(guó)圣文森特和格林納丁斯。

　　付耀波在懺悔錄中寫道：“外逃的16個(gè)月里，我每天都在恐懼、病痛、想家的日子里煎熬著。”

　　“天天怕被抓，在惶惶不安中度過。我經(jīng)常上網(wǎng)查找出逃后國(guó)內(nèi)的信息，先是得知已經(jīng)被列入‘百名紅通’,接下來便是‘天網(wǎng)’行動(dòng)和大量的外逃人員被抓的信息，自己又一次陷入惶恐中。”付耀波說。

　　2016年2月，付耀波記得很清楚，那是一個(gè)中午，當(dāng)?shù)鼐�察敲開了門，緊隨其后的是兩名中國(guó)警察，“我當(dāng)即表示愿意回國(guó)接受調(diào)查”。

　　付耀波等人落網(wǎng)的背后，正是中央追逃辦的統(tǒng)一部署，外交部、公安部及我駐巴巴多斯、格林納達(dá)等駐外使館的大力協(xié)助，格林納達(dá)、圣格兩國(guó)警方的支持配合。

　　當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在披露付耀波落網(wǎng)消息時(shí)稱：“事實(shí)再次說明，無論腐敗分子逃出多久、逃到哪里，最終都逃脫不了法律的制裁。”

　　7個(gè)月后，二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)召開，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果。

　　其中，“高級(jí)原則”分三部分共10條，致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面，明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。

　　在北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉看來，此次G20峰會(huì)達(dá)成了多項(xiàng)關(guān)于反腐敗合作的成果，這充分說明中國(guó)反腐敗取得的成效獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

　　“我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)。”宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“這也證明，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于反腐敗的共鳴越來越強(qiáng)，愿意展開反腐敗合作。”

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水研究發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)在的情況看，外逃貪官主要是逃往一些G20成員國(guó)。

　　“隨著我國(guó)反腐敗特別是國(guó)際追逃工作的進(jìn)行，與G20各國(guó)開展反腐敗合作，建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制，有利于我們國(guó)際追逃追贓，同時(shí)也會(huì)對(duì)貪官形成威懾。”莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　追逃實(shí)踐助中國(guó)參與國(guó)際反腐

　　時(shí)間回溯到2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出：“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”

　　在此之前，黨的十八大以來，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有腐必反、有貪必肅，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

　　西南政法大學(xué)副教授張吉喜曾向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，正是“中央的反腐決心和十八大后的反腐形勢(shì)”，十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)之后，我國(guó)國(guó)際追逃追贓動(dòng)作頻頻。

　　2014年3月中旬，中紀(jì)委公布的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。

　　全球追逃追贓拉開大幕。

　　幾個(gè)月后，公安部啟動(dòng)“獵狐2014”境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)年，“獵狐2014”行動(dòng)共從69個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680名。

　　張吉喜認(rèn)為，通過“獵狐2014”行動(dòng)，將逃往境外的犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)，實(shí)現(xiàn)違法必究，表明境外不是“法外之地”，不是“避罪天堂”，可以威懾那些可能實(shí)施犯罪并期望逃往境外而逃避法律制裁的人。

　　2014年12月9日，當(dāng)年的國(guó)際反腐敗日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄，旨在及時(shí)發(fā)布與反腐敗國(guó)際追逃追贓有關(guān)的政策法規(guī)和最新工作動(dòng)態(tài)，接受相關(guān)線索的舉報(bào)。

　　該專欄開通后，發(fā)布的首個(gè)反腐敗追逃追贓重點(diǎn)案件，是遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)(副廳級(jí))一案。

　　王國(guó)強(qiáng)，遼寧省鳳城市原市委書記，2012年4月潛逃美國(guó)。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的懺悔書中，王國(guó)強(qiáng)稱，“是黨組織把我從一名普通年輕人，一步步培養(yǎng)成為一名副廳級(jí)干部”。

　　后來，在僥幸心理和享樂主義思想的驅(qū)動(dòng)下，王國(guó)強(qiáng)“從開始時(shí)的接受吃請(qǐng)，接受農(nóng)副土特產(chǎn)品，一點(diǎn)一點(diǎn)的開始收受錢財(cái)，最終走上了犯罪道路。為了逃避組織調(diào)查，并寄希望于外國(guó)能夠?qū)ξ姨峁┍幼o(hù)，2012年4月，擅自持因私護(hù)照離境赴美，滯留不歸”。

　　王國(guó)強(qiáng)案件是中美雙方共同確定的反腐敗追逃追贓重點(diǎn)案件。在強(qiáng)大的政策感召和法律威懾下，王國(guó)強(qiáng)最終選擇回國(guó)投案自首。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年9月6日披露的數(shù)據(jù)顯示：2014年以來，我國(guó)先后開展“天網(wǎng)2014”、“天網(wǎng)2015”行動(dòng)，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元；目前，“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)……

　　宋偉認(rèn)為，黨的十八大以來，中央在反腐敗國(guó)際追逃追贓領(lǐng)域進(jìn)行一系列部署，中紀(jì)委協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)通過“天網(wǎng)行動(dòng)”“紅色通緝令”等舉措加大追逃追贓力度，反腐敗追逃追贓行動(dòng)卓有成效。

　　莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2014年以來，我國(guó)積極開展國(guó)際追逃追贓行動(dòng)，包括重點(diǎn)追逃“百名紅通人員”，取得了非常重大的成果，讓世界聽到了中國(guó)的反腐敗聲音，也為中國(guó)參與國(guó)際反腐敗建設(shè)、推動(dòng)和主導(dǎo)建立國(guó)際追逃追贓機(jī)制提供了條件。

　　“這再一次證明，只要我們敢于向腐敗亮劍，我們的反腐敗行動(dòng)就會(huì)贏得國(guó)際尊重。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，“提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，為中國(guó)反腐敗追逃追贓進(jìn)一步掃清障礙。”

　　實(shí)現(xiàn)本國(guó)法律與國(guó)際法接軌

　　早在2014年，中央已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”。

　　當(dāng)年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。

　　十幾天后召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，重要成果之一是通過《北京反腐敗宣言》，中國(guó)開始積極引導(dǎo)國(guó)際反腐敗朝務(wù)實(shí)方向發(fā)展。

　　作為2014年APEC反腐敗工作組主席，《北京反腐敗宣言》草案由中方起草，經(jīng)多輪征求各經(jīng)濟(jì)體意見，充分吸收各方關(guān)切后形成。

　　《北京反腐敗宣言》集中反映了APEC各經(jīng)濟(jì)體在反腐敗國(guó)際合作方面達(dá)成的共識(shí)：各經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)識(shí)到，腐敗破壞社會(huì)公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是必須治理的社會(huì)“毒瘤”。

　　鑒于全球互聯(lián)互通趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，腐敗犯罪呈國(guó)際化蔓延趨勢(shì)，亟需加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，呼吁各經(jīng)濟(jì)體加大合作力度，開拓合作領(lǐng)域，有效打擊跨國(guó)(境)腐敗行為。

　　宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，正是在北京APEC會(huì)議上，《北京反腐敗宣言》的達(dá)成，為中國(guó)反腐敗國(guó)際合作吹響了號(hào)角。

　　中國(guó)是2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主辦國(guó)。在中方的積極推動(dòng)下，G20反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也提上議事日程。

　　今年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”

　　隨后在北京召開的二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組第一次會(huì)議上，與會(huì)代表圍繞國(guó)際反腐敗追逃追贓合作等議題開展了討論，并啟動(dòng)研究制定二十國(guó)集團(tuán)《2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。

　　今年9月初，二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)召開，在國(guó)際追逃追贓方面達(dá)成多項(xiàng)重要成果，比如“高級(jí)原則”。

　　“‘高級(jí)原則’將推動(dòng)G20各國(guó)之間克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制，靈活運(yùn)用刑事、民事手段開展合作。”國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超表示。

　　盡管我們?cè)诜锤瘮��?guó)際合作方面已經(jīng)取得了顯著成效，但是也有一些問題需要解決。

　　對(duì)于反腐敗追逃追贓，宋偉建議：“一方面要始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治決心，讓任何一個(gè)外逃腐敗分子都能夠被繩之以法，以發(fā)揮震懾作用；另一方面要不斷健全相關(guān)法律制度，為追逃追贓工作提供制度支撐，并進(jìn)一步達(dá)成雙邊、多邊反腐敗合作協(xié)議，進(jìn)一步縮短追逃追贓的時(shí)間周期。”

　　莊德水的建議則是，第一，要吃透相關(guān)國(guó)際法、國(guó)際條約的精神，掌握相關(guān)國(guó)家法律體系的特點(diǎn)和機(jī)制，與其他國(guó)家開展國(guó)際追逃追贓合作。第二，我們應(yīng)該策略性地開展追逃追贓方式，比如利用其他國(guó)家的移民法律或遣送法律來對(duì)貪腐人員起訴，依法開展追逃追贓。

　　“更為重要的是，應(yīng)該完善國(guó)內(nèi)法律體系，包括缺席審判制度和海外民事追訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本國(guó)法律與國(guó)際法之間的接軌，織就一張強(qiáng)大的追逃追贓之網(wǎng)。”莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。