善行天下 有法可依

　今年9月1日開始實施的《中華人民共和國慈善法》是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，其制定實施具有重要的現(xiàn)實意義。該法明確了慈善活動的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托制度等重大問題，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，確立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。

　　關(guān)于《中華人民共和國慈善法》實施的重要意義以及對群眾生活帶來的積極影響，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　法律實施要靠大家努力

　　搭建平臺、規(guī)范行為、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持更多的社會力量關(guān)心和參與慈善

　　這位負(fù)責(zé)人指出，慈善事業(yè)是社會力量奉獻(xiàn)愛心的崇高事業(yè)，對弘揚(yáng)社會文明、減少貧富差距、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步具有重要意義。我們要搭建平臺、規(guī)范行為、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持更多的社會力量關(guān)心和參與慈善；我們要明確目標(biāo)和任務(wù)，把握慈善事業(yè)的本質(zhì)特性，強(qiáng)調(diào)其公益性和自愿性，尊重其自身的發(fā)展規(guī)律；我們要積極推動釋放慈善正能量，激勵各種社會力量發(fā)揮所長；我們要保障慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益不受侵犯，社會各階層能共享改革發(fā)展成果。

　　“要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。”這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第七十七條要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。我們在積極推動制定中央層面促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施之外，還要指導(dǎo)各級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合慈善事業(yè)發(fā)展需要，推動出臺促進(jìn)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　此外，《中華人民共和國慈善法》第六條規(guī)定“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。同時，《中華人民共和國慈善法》其他章節(jié)詳細(xì)規(guī)定了民政部門在引導(dǎo)、促進(jìn)和監(jiān)管慈善事業(yè)方面的具體職責(zé)。如第二章明確了民政部門登記和認(rèn)定慈善組織、接受慈善組織報送年度工作報告和財務(wù)會計報告的職責(zé)；第三章明確了民政部門對公開募捐資格和開展公開募捐活動管理的職責(zé)；第九章明確了民政部門應(yīng)當(dāng)建立與其他部門之間慈善信息共享機(jī)制的職責(zé)；第十章明確了民政部門對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)及對涉嫌違反有關(guān)規(guī)定的慈善組織有權(quán)采取相關(guān)措施等等。在民政系統(tǒng)內(nèi)部，這些職責(zé)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工，由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，我們要主動做好協(xié)調(diào)配合工作，促進(jìn)《中華人民共和國慈善法》落實效果最大化。

　　捐贈的財產(chǎn)必須是合法所有

　　捐贈人捐贈財產(chǎn)要合法，慈善組織開展慈善活動要守法，對詐捐和騙捐要依法說“不”

　　“有愛心是好的，但也要在法律的規(guī)定下做慈善”。這位負(fù)責(zé)人說，《中華人民共和國慈善法》對捐贈人的捐贈財產(chǎn)提出了要求。慈善捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，并且還要符合一些條件：首先，慈善捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈人有權(quán)處分的財產(chǎn)。其次，捐贈的財產(chǎn)必須是合法所有或合法具有處分權(quán)的財產(chǎn)，盜竊、搶劫，或以其他非法手段獲得的財產(chǎn)不能作為捐贈財產(chǎn)。第三，捐贈財產(chǎn)為實物的，應(yīng)當(dāng)具有使用價值，并且符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

　　“《中華人民共和國慈善法》對慈善組織進(jìn)行了全方位的規(guī)范”，這位負(fù)責(zé)人指出，從設(shè)立條件、申請程序、終止清算、治理準(zhǔn)則，到財產(chǎn)保值增值、慈善活動支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)等等，法律都作了規(guī)定，為慈善組織依法開展慈善活動，實現(xiàn)慈善目的提供了法律依據(jù)。特別需要指出的是，《中華人民共和國慈善法》明晰了慈善募捐的相關(guān)問題，適度放開了公開募捐資格的主體范圍，規(guī)定和授權(quán)規(guī)定慈善組織年度慈善支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)，更符合慈善組織多樣性的實際。

　　“針對慈善領(lǐng)域的騙捐詐捐行為，《中華人民共和國慈善法》也作出了明確規(guī)定”。這位負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的，或者捐贈財產(chǎn)用于特定活動并簽訂書面捐贈協(xié)議的，捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈人可以要求交付，捐贈人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。這可以有效地減少和防止“諾而不捐”“詐捐”等。為防止騙捐，《中華人民共和國慈善法》規(guī)定“開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈”，并在《中華人民共和國慈善法》中作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　保障和鼓勵人人可慈善

　　捐贈財產(chǎn)形式多樣化，專章規(guī)定慈善信托，規(guī)范慈善服務(wù)，鼓勵群眾多渠道做慈善成為可能

　　“慈善人人可為。簡單地說，慈善就是有錢出錢，有力出力。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。為保障群眾參與慈善多元化，《中華人民共和國慈善法》不僅規(guī)定捐贈人可以捐贈財產(chǎn)，還設(shè)專章規(guī)定了慈善信托和慈善服務(wù)，從法律上保障和鼓勵人人可慈善。

　　“這幾年來，社會普遍關(guān)注的股權(quán)捐贈問題伴隨《中華人民共和國慈善法》的出臺也予以解決”，這位負(fù)責(zé)人說，股權(quán)捐贈作為一種新的捐贈模式，既能使慈善事業(yè)因持股企業(yè)的良好業(yè)績獲得分紅而持續(xù)得到收益，也可促使慈善組織財產(chǎn)保值增值。中國企業(yè)家早有捐贈股權(quán)的想法，但政策支持不足。今年，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號），規(guī)定企業(yè)向公益性社會團(tuán)體實施股權(quán)捐贈，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入額以企業(yè)所捐贈股權(quán)取得時的歷史成本確定，并依此按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定在所得稅前予以扣除。《中華人民共和國慈善法》又進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。可以說，慈善稅收優(yōu)惠體制將會更加完善。

　　“設(shè)立專章規(guī)定‘慈善信托’，為社會各界參與慈善活動提供了新的途徑。”這位負(fù)責(zé)人指出，針對2001年《中華人民共和國信托法》中對公益信托的管理機(jī)構(gòu)不明確、優(yōu)惠政策不清楚等問題，《中華人民共和國慈善法》明確慈善信托屬于公益信托，對慈善信托的管理機(jī)關(guān)、設(shè)立條件等內(nèi)容予以明確，變許可制為慈善信托備案制，強(qiáng)調(diào)慈善信托受托人僅限定于慈善組織和信托公司。

　　“作為與捐贈財產(chǎn)相并列的捐時間、捐服務(wù)的活動，志愿服務(wù)與慈善精神高度契合，是慈善活動的重要方式”，這位負(fù)責(zé)人同時指出，《中華人民共和國慈善法》第七章的8個條款，集中規(guī)定了慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)的制度框架。通過規(guī)范慈善組織招募志愿者參與服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，保障了服務(wù)參與各方的合法權(quán)益，加強(qiáng)了社會各界對志愿服務(wù)的理解和認(rèn)識，引導(dǎo)保護(hù)了人們從事志愿服務(wù)的積極性，有助于全社會形成支持志愿服務(wù)和參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月01日 10 版）