深刻把握全面從嚴治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系

 原標(biāo)題：深刻把握全面從嚴治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系（人民要論）

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”全面依法治國與全面從嚴治黨不僅同屬于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機組成部分，而且先后成為黨的十八屆四中、六中全會的主題，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保障，因而深刻把握全面從嚴治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，也是理解中國現(xiàn)代化歷史進程和實現(xiàn)方式的一把鑰匙。

概括地說，可以從三個角度來把握全面從嚴治黨與全面依法治國之間的關(guān)系：一是從歷史進程來看，中國的法治現(xiàn)代化進程正是我們黨從革命黨發(fā)展成為馬克思主義執(zhí)政黨的過程。二是從邏輯關(guān)系來看，發(fā)展社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面從嚴治黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治、推進全面依法治國。三是從發(fā)展歸宿來看，全面從嚴治黨與全面依法治國追求的目標(biāo)高度一致，它們共同服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。二者的歷史同程性、辯證統(tǒng)一性、目標(biāo)一致性，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政上的理論認識境界和現(xiàn)實駕馭能力。

堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國具有歷史同程性

黨的十八大以來，全面從嚴治黨與全面依法治國這兩大方略的相繼提出，不是時間上的簡單耦合，而是緣于我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對社會主義法治文明和黨的建設(shè)新的偉大工程的協(xié)同推進。

中國有著獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情。邁入現(xiàn)代社會之后，傳統(tǒng)倫理生活和法律文化中重公權(quán)輕私權(quán)、重人治輕法治、重倫理輕法理的問題逐漸暴露；而在國家治理中，德治與法治互補、“禮樂政刑”綜合為治的特點日益彰顯。這是我們建設(shè)社會主義法治文明面對的歷史境遇，是其他文明所沒有的獨特背景，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平需要面對的重大現(xiàn)實，是經(jīng)典馬克思主義政黨建設(shè)理論未曾涉及的一個重大問題。

因此，黨的建設(shè)與依法治國統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化的歷史進程，體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化的獨特路徑，體現(xiàn)了中國道路應(yīng)然性和必然性的內(nèi)在統(tǒng)一。幾十年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治文明逐漸向完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系邁進；在加深法治認識、推進法治建設(shè)的實踐中，我們黨歷練和提升了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的能力，彰顯了“屬于人民、代表人民、為人民根本利益而奮斗”的根本性質(zhì)，完成了由領(lǐng)導(dǎo)革命、奪取政權(quán)的黨向領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的馬克思主義執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”方略的提出和推進，是這一進程結(jié)出的最新碩果。它實現(xiàn)了“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面”和“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的辯證統(tǒng)一；促進了嚴守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩與建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的良性互動；形成了國家憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的有機格局。這一動態(tài)歷史進程及其結(jié)果表明，經(jīng)過新中國60多年、改革開放30多年的探索實踐，我們黨已經(jīng)能夠以中國歷史現(xiàn)實為依據(jù)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、以社會主義法治文明為目標(biāo)，在黨的建設(shè)和法治建設(shè)上走出一條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、富于特色的中國道路。

堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國具有辯證統(tǒng)一性

習(xí)近平同志強調(diào)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。這一論斷，言簡意賅地道出了全面從嚴治黨與全面依法治國之間的辯證關(guān)系。

首先，堅持全面從嚴治黨是推進全面依法治國的根本要求。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“從嚴”，重點是“治吏”，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)籌兼顧、全面推進與突出重點的統(tǒng)籌兼顧，是對新形勢下馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新認識。全面從嚴治黨，就“全面”而言，至少包含兩個層面：一是內(nèi)容全覆蓋，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)黨的建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。二是主體全覆蓋，明確管黨治黨的主體是各級黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級黨組織的主要負責(zé)人。落實管黨治黨責(zé)任，關(guān)鍵是加強黨建考核，把黨的建設(shè)實踐納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。全面從嚴治黨，關(guān)鍵是“從嚴”。一要從嚴落實治黨責(zé)任。必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。二要堅持從嚴管理干部。要以嚴的標(biāo)準(zhǔn)、嚴的措施、嚴的紀(jì)律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三要嚴肅黨內(nèi)政治生活。全面從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。四要嚴明黨的紀(jì)律。只有嚴明紀(jì)律，才能使全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進。發(fā)展社會主義法治，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的執(zhí)政能力，使我們黨發(fā)揮出總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律協(xié)調(diào)一致地開展工作，不斷推動各項治國理政活動的制度化規(guī)范化。而要充分發(fā)揮我們黨這個領(lǐng)導(dǎo)核心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，就必須通過全面從嚴治黨改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，嚴格黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅決防止黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，從而為全面依法治國提供堅實基礎(chǔ)。

其次，推進全面依法治國為堅持全面從嚴治黨提供保障和抓手。全面依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的憲法法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作及社會各方面活動都依照憲法法律規(guī)定來進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。實踐證明，法治是反腐敗和扼制權(quán)力濫用的基本手段和基本路徑，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。因此，我們黨要厲行文明執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，就必須下決心實行法治，依靠法治反腐，通過法治根治腐敗。

黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國的范疇；黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”；剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會又從監(jiān)督權(quán)力運行、完善權(quán)力運行機制、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手，再次強調(diào)“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。三次中央全會的成果，形成了我們黨對“黨紀(jì)”與“國法”關(guān)系的新認識，深化了對“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”歷史規(guī)律的科學(xué)把握，形成了“依規(guī)治黨”與“依法治國”雙管齊下、相互保障的基本格局，申明了紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前的重大原則，體現(xiàn)了黨的十八大以來我們黨理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果。

觀察近兩年的社會現(xiàn)實會發(fā)現(xiàn)，一方面，“依規(guī)治黨”與“依法治國”的雙管齊下、對“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”現(xiàn)象的剪除，破除了長久以來社會上存在的“權(quán)”與“法”關(guān)系的困擾，其實也在一定程度上破除了國家治理現(xiàn)代化的瓶頸；另一方面，紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前的原則，將對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求歸位，一掃從前“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的吊詭現(xiàn)象。這些人們普遍感受到的深刻變化，都是我們黨科學(xué)把握“依規(guī)治黨”與“依法治國”辯證關(guān)系的現(xiàn)實反映。

堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國具有目標(biāo)一致性

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，專門就管黨治黨重大問題作出制度安排，這不僅是改革開放以來黨的七次六中全會都聚焦意識形態(tài)和黨建主題的慣例延續(xù)，而且是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的客觀需要。

首先，堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國，是全國各族人民的根本利益所在。依規(guī)治黨最終是為了使我們黨始終堅持人民主體地位、始終反映人民根本意志；依法治國是為了依法保障人民享有廣泛的權(quán)利，保障人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，二者從根本目的上都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，都是為了保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

其次，堅持全面從嚴治黨、推進全面依法治國，是黨和國家的前途命運所系。治國必先治黨，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本保障，是中華民族偉大復(fù)興的根本保障；“法令行則國治”，全面依法治國是中國現(xiàn)代化的必由之路，是促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)國家長治久安的基本遵循。二者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。

依循這個方向，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵問題，強化了全面從嚴治黨的制度保障，明確了全面從嚴治黨的規(guī)范準(zhǔn)則，標(biāo)志著我們黨在正確認識與把握黨與法、管黨治黨與治國理政、全面從嚴治黨與全面依法治國關(guān)系上達到了新的高度、開辟了新的境界。

（作者為光明日報社總編輯）

《 人民日報 》（ 2016年11月03日 07 版）