深化“放管服”改革激發(fā)市場活力（督查進(jìn)行時）

 　深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近年來，“放管服”成為改革發(fā)展的高頻詞之一，相關(guān)舉措不斷出臺。這些舉措落實情況如何？有沒有為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”？市場活力是否得到激發(fā)？新華社記者跟隨國務(wù)院第三次大督查督查組對深化“放管服”改革的落實情況進(jìn)行了追蹤。

　　持續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

　　“男采桑，女養(yǎng)蠶，三十天見現(xiàn)錢”——祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一，種桑養(yǎng)蠶是不少當(dāng)?shù)厝说闹饕�收入來源。然而，祥云縣的蠶農(nóng)們卻曾經(jīng)因為“鮮繭收購資格認(rèn)定”而遭遇到有蠶繭卻賣不上價的尷尬。

　　2016年4月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購資格認(rèn)定后續(xù)工作的通知》，標(biāo)志著全國蠶繭收購方式全面放開。國務(wù)院督查組在云南了解到，取消“鮮繭收購資格認(rèn)定”事項后，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促進(jìn)了蠶農(nóng)增收，市場活力得以激發(fā)。

　　“鮮繭收購資格認(rèn)定”的取消，僅僅是一系列簡政放權(quán)改革中的一項。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人向督查組介紹，2016年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，對改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)針對不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及不符合簡政放權(quán)形勢要求的規(guī)定，該委共廢止失效文件1680件，修改41件。

　　簡政放權(quán)、文件“瘦身”，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要保障，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)、清障搭臺，也為激發(fā)市場內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力掃清了制度性障礙。

　　在鞍山市，督查組來到位于鐵東區(qū)明山街的鞍山市行政審批服務(wù)局。鞍山市水務(wù)集團(tuán)有限公司籌建組組長裴忠文告訴督查組，簡政放權(quán)使審批層級減少，企業(yè)投資環(huán)境得以改善。

　　“2013年，我辦理鞍山市城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程等項目立項，申報中央預(yù)算內(nèi)資金時，需提供土地、環(huán)評、規(guī)劃、資金承諾函、申報材料真實性等11個前置條件。現(xiàn)在僅需提供土地、環(huán)評、規(guī)劃3個前置要件就可以，企業(yè)確實可以騰出更多時間精力搞生產(chǎn)、搞創(chuàng)新。”裴忠文說。

　　加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平正義

　　簡政不是減政，放權(quán)不是放任。在“放”的同時，推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，守住安全“底線”必不可少。

　　陸彩英是浙江省仙居縣福應(yīng)街道月塘社區(qū)的會計，她同時也是兼職的食品安全市場監(jiān)管協(xié)管員。這份工作要求她和搭檔每個月對管轄片區(qū)里的60家餐飲、食品小作坊等至少巡查一次。這是浙江省創(chuàng)新食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的末端環(huán)節(jié)。

　　——在推進(jìn)食品安全監(jiān)督管理的過程中，浙江省開展社會共治課題研究，積極整合社會有關(guān)力量，鼓勵支持各界參與監(jiān)督，在推進(jìn)食品安全社會共治領(lǐng)域摸索出獨(dú)特的方法，為進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平積累了有益經(jīng)驗。

　　——國家發(fā)展改革委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個平臺，就是投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺。這些平臺為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐。

　　——國家工商總局大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，有效實現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、分類、管控，提高監(jiān)管效能，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　——環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”。今年上半年，各地隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題1.5萬余個；今年1—9月，全國共實施按日連續(xù)處罰案件529件。

　　……

　　督查組在有關(guān)部門和地方了解到，監(jiān)管創(chuàng)新讓監(jiān)管水平得以提升，社會公平正義得以促進(jìn)，市場主體發(fā)展活力得以增強(qiáng)。

　　優(yōu)化政府服務(wù)，形成更有吸引力的營商環(huán)境

　　在貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市政務(wù)服務(wù)中心，督查組成員向正在24號窗口辦理開業(yè)登記申請的個體工商戶陳艷問道：“辦理手續(xù)麻不麻煩？”陳艷說：“不麻煩，材料不多，不會填也沒關(guān)系，旁邊有模板，也有人指導(dǎo)。關(guān)鍵是在這里就可以搞定很多事情，不用各個部門地去跑了。”

　　據(jù)介紹，貴州政務(wù)服務(wù)以“全覆蓋、全天候、全過程”為引領(lǐng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，目前已建成省市縣三級實體政務(wù)服務(wù)中心108個，審批服務(wù)集中辦理，辦理時限大大縮短，以船舶營業(yè)運(yùn)輸證為例，辦理時限由原來的22個工作日減少到3個工作日。

　　“便民辦稅春風(fēng)行動”是近年來稅務(wù)系統(tǒng)積極推行的優(yōu)化服務(wù)舉措。面對督查組，納稅人道出了自己的感激。

　　“‘12366’納稅服務(wù)熱線的全面開通，哪里不明白，只需一個電話，稅務(wù)咨詢、服務(wù)投訴、涉稅舉報全部搞定，已經(jīng)成為我們納稅人日常工作當(dāng)中不可缺少的幫手。”

　　“微信公眾賬號可以預(yù)約辦稅、參加政策視頻培訓(xùn)，辦稅大廳還推出免費(fèi)WiFi上網(wǎng)服務(wù)，方便我們納稅人上網(wǎng)。”

　　督查組在各地區(qū)、各部門督查時發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸；“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的政策、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。

　　群眾和企業(yè)也向督查組提出了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)的建議。北京萊恩創(chuàng)科新材料科技有限公司總經(jīng)理周佳說，公司去年辦理三證合一，帶來了不少便利，但也有一些“反而添麻煩”，企業(yè)去銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，有的銀行仍要求企業(yè)提供原來的組織機(jī)構(gòu)代碼等，政府和銀行等相關(guān)部門的系統(tǒng)還沒有完全暢通。

　　民之所望，施政所向。在督查中，各地區(qū)、各部門表示，將更加深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化“放管服”改革，大力推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，充分激發(fā)市場活力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。