精準扶貧之"饒陽模式":金融撬動農(nóng)民走上致富路(圖文)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是饒陽縣最具特色的富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圖為該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。陳汝健 攝

人民網(wǎng)石家莊9月7日電（陳汝健 張夢琪）“要不是通過抵押土地經(jīng)營權(quán)和大棚權(quán)從銀行貸出了10萬元，我的溫室還不能這么順利地建起來。” 在河北省衡水市饒陽縣高村，村民王建民站在自家溫室前一臉喜悅。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是饒陽縣最具特色的富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，全縣設(shè)施蔬菜面積34萬畝，設(shè)施葡萄面積11萬畝，年產(chǎn)各類果蔬240萬噸，是名副其實的“京南大菜園”、“京津大果園”。然而，隨著發(fā)展步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一方面發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營需要大量的資金支持，另一方面由于缺乏有效的抵押，很難獲得金融機構(gòu)的信貸支持，貸款難、融資貴的問題越發(fā)突出。

為此，饒陽縣以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣為契機，在推行“一權(quán)一棚”抵押貸款的基礎(chǔ)上，整合銀行、保險、扶貧、土地、農(nóng)林、畜牧、供銷社等相關(guān)領(lǐng)域資源要素，利用供銷社綜合改革平臺，創(chuàng)造性的構(gòu)建了“九位一體”的金融支農(nóng)扶貧工作模式，引導金融資金更多投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，使農(nóng)村資源與金融資源真正做到有效對接。

農(nóng)業(yè)貸款與一般商業(yè)貸款不同，農(nóng)戶特別是貧困戶缺少有效抵押物，但擁有土地、宅基、棚室、禽畜舍、農(nóng)機具等資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)不能用于抵押貸款。為便于農(nóng)戶把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，饒陽縣率先在全省成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、棚室所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬變更、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)，既便于撮合農(nóng)戶和企業(yè)資產(chǎn)在交易中心進行流轉(zhuǎn)交易，又可以對不良抵押資產(chǎn)依法進行掛牌出讓，確保了貸款資金在政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶“四方聯(lián)動”，不僅喚醒了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，更帶動了金融資本流向農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大，實現(xiàn)了一舉多贏。

產(chǎn)權(quán)抵押讓生產(chǎn)者規(guī)模擴張有保障。饒陽縣推行物權(quán)擔保機制，開展“一權(quán)一棚”抵押貸款模式，農(nóng)戶可以用土地經(jīng)營權(quán)和溫室大棚作為抵押物，方便快捷地獲得銀行貸款�？h政府授權(quán)縣農(nóng)牧局負責實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、溫室大棚確權(quán)登記和抵押登記，完善土地交易流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為“一權(quán)一棚”抵押貸款創(chuàng)造條件。

截至目前，該縣已為4500余畝土地頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，為1600多個棚室頒發(fā)了棚室所有權(quán)證，發(fā)放支農(nóng)扶貧貸款1500萬元。從產(chǎn)業(yè)扶貧的角度帶動貧困戶脫貧，僅此一項金融支農(nóng)扶貧措施直接帶動5300人實現(xiàn)脫貧。

除此之外，饒陽縣創(chuàng)建的“政府+銀行+保險”協(xié)同金融支農(nóng)模式，讓金融風險“可控化”。為降低金融機構(gòu)風險，該縣由縣財政出資2600萬元設(shè)立了“三農(nóng)貸款風險代償資金”，農(nóng)行饒陽支行在此基礎(chǔ)上放大十倍，持續(xù)投放到全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。有貸款需求的種養(yǎng)殖戶、貧困戶，可輕松獲得以風險代償資金為無償擔保增信的貸款支持。同時，該縣積極與中華聯(lián)合保險公司開展合作，創(chuàng)新推出了針對土地流轉(zhuǎn)、果蔬棚室、養(yǎng)殖場舍、畜禽活體、天氣寡數(shù)、價格指數(shù)、貸款履約保證保險的特殊險種，政府以財政補貼為農(nóng)戶購買保險服務(wù)，不僅降低了銀行和農(nóng)戶的經(jīng)營風險，而且也保證了風險代償資金的安全性。通過此模式，該縣為貧困戶發(fā)放扶貧貸款1500余萬元，337戶貧困戶利用這筆貸款建起了溫室大棚，蓋起了豬牛羊舍，發(fā)展起了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走上了致富道路。