上海自貿(mào)試驗區(qū)運行近3年 我國將新設7個試驗區(qū)

上海自貿(mào)試驗區(qū)運行近3年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)及上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域已滿“周歲”。近3年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得了哪些成效？在試點經(jīng)驗可復制可推廣方面有哪些進展？下一步是否會擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點范圍？新華社記者就此獨家專訪了商務部部長高虎城。

自貿(mào)試驗區(qū)建設大膽探索

取得階段性成果

問：近3年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得了哪些成效？

高虎城：自貿(mào)試驗區(qū)建設工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行了大膽探索，有效激發(fā)了市場主體活力，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續(xù)深化。4個自貿(mào)試驗區(qū)深入試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，持續(xù)拓展商事登記制度改革，推行企業(yè)設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務。

以貿(mào)易便利化為重點，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯�？诎豆芾聿块T加快實施信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，支持自貿(mào)試驗區(qū)試點“進境動植物檢疫審批負面清單制度”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等舉措。國際貿(mào)易“單一窗口”率先上線。各自貿(mào)試驗區(qū)通關效率平均提高約40％。

以提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平為目標，金融開放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出。上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶試點由人民幣業(yè)務拓展至外幣；黃金國際板平穩(wěn)運行，國際板黃金交易規(guī)模近2000噸。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)試點推出公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品、中小微企業(yè)貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業(yè)貸款免除擔保等。

以防控風險為底線，嚴密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成。事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲構成了自貿(mào)試驗區(qū)全鏈條信用監(jiān)管體系。信用信息公示平臺普遍建立。中央金融監(jiān)管部門與4省市政府協(xié)作完善金融監(jiān)管框架和協(xié)調(diào)機制，跨境資金流動監(jiān)測等機制平穩(wěn)運行，金融宏觀審慎管理不斷深化，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

以鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著眼點，公共服務支撐體系不斷完善。上海市將自貿(mào)試驗區(qū)建設與科技創(chuàng)新中心建設相結合，探索完善高層次人才引進、留學生就業(yè)等制度；廣東自貿(mào)試驗區(qū)出臺人才建設意見，推進粵港澳人才合作示范區(qū)建設；天津自貿(mào)試驗區(qū)專辟“雙創(chuàng)特區(qū)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供“一條龍”服務；福建自貿(mào)試驗區(qū)引入兩岸金橋（福建）就業(yè)培訓機構、福建工程學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心等“雙創(chuàng)”服務支持機構。

以服務國家戰(zhàn)略為根本，差別化功能舉措不斷推出。4個自貿(mào)試驗區(qū)各辟蹊徑推動“一帶一路”建設，上海自貿(mào)試驗區(qū)建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡；廣東自貿(mào)試驗區(qū)“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿(mào)園區(qū)開展合作；天津自貿(mào)試驗區(qū)推出“一帶一路”過境貨物專項便利檢驗檢疫制度；福建自貿(mào)試驗區(qū)以中歐班列（廈門）常態(tài)化運營為契機，融入“一帶一路”建設。

總體看，自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境受到境內(nèi)外投資者歡迎。國務院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)合評估顯示，82％的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯，95％以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展；有關問卷調(diào)查結果顯示，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)政府部門服務效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

多種方式復制推廣經(jīng)驗

外商投資負面清單管理模式試點顯成效

問：自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放試驗田，一直以試點經(jīng)驗可復制可推廣為根本要求，自貿(mào)試驗區(qū)在這方面取得了哪些進展？

高虎城：“邊試點、邊總結、邊推廣”是自貿(mào)試驗區(qū)工作的重要原則之一。2013年以來，自貿(mào)試驗區(qū)不斷產(chǎn)生可復制可推廣的經(jīng)驗，主要通過三種方式進行復制推廣。

第一種是集中推廣，包括：2014年國務院印發(fā)《關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》推廣了34項試點經(jīng)驗；2015年國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議在投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管方面選取了8項制度創(chuàng)新性強、市場主體反映好的做法，國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電商監(jiān)管新模式、政府智能化監(jiān)管服務等，作為“最佳實踐案例”印發(fā)供各地借鑒。

第二種是各部門自行推廣，各個部門對看得準、效果好的試點經(jīng)驗，及時在全國或部分地區(qū)復制推廣。

第三種是地方推廣，4省市高度重視試點經(jīng)驗復制推廣工作，積極宣傳、主動發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗，不少地方也主動向4省市取經(jīng)。近期，商務部又會同有關單位，總結了新一批可復制改革試點經(jīng)驗，正在履行報批程序準備向全國復制推廣。

需要特別提出的是，外商投資負面清單管理模式在自貿(mào)試驗區(qū)的試點取得了顯著成效，具備了復制推廣的條件。國務院提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，修改外資三法及《臺灣同胞投資保護法》有關行政審批的規(guī)定，將負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批調(diào)整為備案管理。本次法律修改如經(jīng)審議通過，將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，貫徹了“法無禁止皆可為”法治理念，將為外國投資者在華投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境。

新設7個自貿(mào)試驗區(qū)

進入試點探索新航程

問：下一步是否會擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點范圍？

高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用。近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿(mào)試驗區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設進入了試點探索的新航程。

新設的7個自貿(mào)試驗區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務院批準的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

遼寧省主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

河南省主要是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實中央關于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移、建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設中的示范作用。

重慶市主要是落實中央關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

四川省主要是落實中央關于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

陜西省主要是落實中央關于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。

下一步，商務部將盡快會同相關省市和部門，研究完善新設自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實施。

（新華社北京8月31日電  記者王優(yōu)玲）  

《 人民日報 》（ 2016年09月01日 03 版）