北京建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接重點平臺 以功能疏解促創(chuàng)新發(fā)展

人民網(wǎng)北京8月30日電 （記者 鮑聰穎）8月30日，北京市召開“以功能疏解促創(chuàng)新發(fā)展”新聞發(fā)布會，北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣介紹，接下來的四個月是疏解非首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)縱深推進、取得實效的關(guān)鍵時期，北京要發(fā)揚“一張藍圖干到底”的深耕精神，創(chuàng)新工作舉措，推動一批重點項目、重大政策和重要事項落地實施。

重點領(lǐng)域加快疏解步伐

下一步，北京將在重點領(lǐng)域上加快疏解步伐。加強工作創(chuàng)新和督查考核，確保完成年度計劃確定的任務(wù)目標(biāo)。北京年內(nèi)將關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)300家以上，提前一年超額完成關(guān)停退出1200家工業(yè)企業(yè)任務(wù)；完成關(guān)停清退、改造升級和疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)商品交易市場90個，基本完成動物園地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品市場（阜外店）疏解轉(zhuǎn)移，疏解升級大紅門地區(qū)16家批發(fā)市場，加快推進官園、萬通、百榮世貿(mào)、永外城、紅橋天雅、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級；抓緊研究制定行政事業(yè)單位疏解方案和年度疏解工作計劃。實現(xiàn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)再入駐部分學(xué)生。壓縮北京聯(lián)合大學(xué)招生規(guī)模，研究新校址選址。加快天壇醫(yī)院整體遷建、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期建設(shè)進度，推動北大第一醫(yī)院大興院區(qū)，友誼醫(yī)院順義院區(qū)開工建設(shè)。

“兩地一房”作為重要抓手

北京將在重點區(qū)域上把握關(guān)鍵點。進一步細化城六區(qū)重點區(qū)域統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)提升方案，明確總體目標(biāo)、任務(wù)清單，爭取盡快落實實施，見到疏解成效，形成示范效應(yīng)。結(jié)合全市低端產(chǎn)業(yè)和流動人口集聚的實際情況，把“兩地一房”作為當(dāng)前疏解的重要抓手。“兩地”指的是農(nóng)村集體土地和國有企業(yè)存量用地，目前這兩類用地聚集了大量低端產(chǎn)業(yè)，成為“瓦片經(jīng)濟”滋生的土壤，是非首都功能疏解工作的重要著力點。農(nóng)村集體土地方面，比如昌平區(qū)回龍觀建設(shè)“雙創(chuàng)”社區(qū)，利用農(nóng)民安置房整理出16萬平方米空間，引進去可容納大約500個創(chuàng)業(yè)團隊的騰訊眾創(chuàng)空間，不但有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，兼顧了農(nóng)民的收益和就業(yè)，還強化了城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理秩序，是一舉多得的實踐，也可以在其他地區(qū)加大探索力度。國有企業(yè)存量用地方面，北京市國資委在朝陽區(qū)開展盤活市屬國企用地試點，加快推動國企廠房轉(zhuǎn)型利用、農(nóng)租房騰退和非首都功能疏解工作，在其他區(qū)也要對市屬和區(qū)屬國有企業(yè)加強摸查，加大清理騰退力度。“一房”即直管公房。全市現(xiàn)共有直管公房1801萬平方米，其中城六區(qū)占84%，私搭亂建、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，北京市住建委正在牽頭制定改革意見，直管公房比較集中的城六區(qū)也會制定工作方案，推進體制創(chuàng)新，把存量資源盤活。

促進創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源有機融合

產(chǎn)業(yè)平臺是承接京津冀非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目很多，而承接園區(qū)布局相對分散，難以融入產(chǎn)業(yè)鏈形成集群發(fā)展。為找準(zhǔn)轉(zhuǎn)移承接的結(jié)合點，北京市發(fā)改委會同天津、河北重點研究制定了加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，就是為了在明確“疏什么”基礎(chǔ)上，解決“往哪疏”的問題。意見將聚焦建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺，實施動態(tài)管理，引導(dǎo)北京非首都功能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)承接、集聚發(fā)展，按照市域內(nèi)和市域外梯次轉(zhuǎn)移原則，加強承接平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，通過配套政策引導(dǎo)企業(yè)向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚，集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。該意見充分發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源有機融合，指導(dǎo)企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移變“大水漫灌”為“精確滴灌”。

研究疏解騰退空間管理和使用意見

在用足用好已經(jīng)出臺的疏解政策基礎(chǔ)上，北京將研究建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，配合研究設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加強產(chǎn)值分計、資質(zhì)互認(rèn)、社保待遇等產(chǎn)業(yè)疏解配套政策研究， 出“大招”，打“配合”。北京市京津冀協(xié)同辦正在會同市規(guī)劃國土委研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，明確項目騰退后的規(guī)劃用途和土地使用政策，加強投融資支持和財稅支撐政策配套，解決不便于開發(fā)的“邊角地”、“插花地”如何統(tǒng)籌利用，突破力度比較大。解開疏解單位最為關(guān)注的核心扣，調(diào)動疏解雙方的積極性和主動性，實現(xiàn)疏解騰退空間集約高效再利用，防止人口和功能再聚集。

據(jù)悉，關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的一項重大政策《京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，接下來將開展好三個“一”，即出臺一個工作方案、籌備一次啟動會、明確一批重大改革任務(wù)來推進工作。