政府扶持,借力市場(chǎng),大規(guī)模綠化全川(圖文)
人民網(wǎng)成都8月30日電 (記者 陳曦)從四川省成都崇州市文井江鎮(zhèn)的壩區(qū)驅(qū)車出發(fā),沿著大坪山逼窄盤旋的山間小路向山頂攀升,茂林修竹漸漸映入眼簾,將盛夏的燥熱拋在山下。
“都統(tǒng)巖”農(nóng)家樂位于山上海拔約1300米處,這里古木環(huán)繞,涼爽怡人。在林間的一處平臺(tái)上,游人正在品茗、玩牌,其樂融融。
2015年11月,四川省委十屆七次全會(huì)作出了“開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”的決定。今年7月28日,四川省委十屆八次全會(huì)再次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗四川”,對(duì)“開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”進(jìn)行專題部署。
一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的造林綠化行動(dòng)已在四川展開。
山區(qū)林農(nóng)的幸福生活
“都統(tǒng)巖”農(nóng)家樂的老板叫鄭銀貴,是文井江鎮(zhèn)大坪村7組的農(nóng)民。他告訴記者,他家住在深山里,耕地很少,但林地較多。以前主要靠在山林里收一些棕片、銀杏葉到山下去賣,收入不多,林地幾乎都撂荒了。去年年底,村上成立了文井江大坪林地股份合作社,他將自家的100多畝林地折資入股,由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。目前合作社才剛剛起步,但是初步估算,他家一年能從合作社分紅約4萬元。
“我以前是山區(qū)農(nóng)民,現(xiàn)在成了合作社的林農(nóng),根據(jù)合作社職業(yè)經(jīng)理人的安排到林地干活,按工作量領(lǐng)取工資。由于政府在山區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投入,我們就利用這里的自然優(yōu)勢(shì)搞起了農(nóng)家樂,現(xiàn)在生意好得很。”鄭銀貴說,因?yàn)楹0胃撸较伦顭岬臅r(shí)候,這里的氣溫比山下最多可低10度,是避暑納涼的好地方。“空調(diào)都不需要,晚上睡覺還要蓋棉被。山上的牛尾筍、野菜、枇杷茶、跑山雞,還有我們自己做的臘肉香腸,客人都非常喜歡。一個(gè)客人連吃帶住一天才80元,所以生意很好。就是房間太少了,好多人來了都沒法接待。農(nóng)家樂每月利潤(rùn)大約有6000元。”
類似“都統(tǒng)巖”這樣的農(nóng)家樂被稱之為“森林人家”,是成都市政府大力支持鼓勵(lì)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。今年6月8日,成都市政府出臺(tái)了《關(guān)于培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的實(shí)施意見》,將“森林人家”建設(shè)納入林業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃,明確在項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持、市場(chǎng)推介等方面給予支持。
據(jù)胡浩介紹,以前林地由于效益低,農(nóng)民大多沒有怎么經(jīng)營(yíng),好多就撂荒了。現(xiàn)在職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)不同林區(qū)的特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求,在大力植樹造林的同時(shí),積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。比如大坪林地股份合作社,根據(jù)大坪山的氣候和海拔特點(diǎn)栽種牛尾竹,出產(chǎn)的牛尾筍是非常受歡迎的山珍,目前成都市場(chǎng)上零售價(jià)已達(dá)每斤5元。此外,枇杷茶也是當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn),市面上已賣到1800元一斤。普通茶樹是灌木,而枇杷茶樹卻是高大的喬木。大力發(fā)展枇杷茶樹,既推動(dòng)了綠化造林,又發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
“以前農(nóng)民都單打獨(dú)斗,沒有林業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí),也沒有技術(shù)、信息、資金、銷售渠道。現(xiàn)在在政府的大力扶持下,合作社按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng),盤活了林業(yè)資產(chǎn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正可以靠山吃山了。”崇州市農(nóng)村發(fā)展局造林科科長(zhǎng)雷鴻認(rèn)為,用市場(chǎng)手段推動(dòng)造林綠化,森林更加茂密了,環(huán)境更加好了。將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了合作社的林農(nóng),除了農(nóng)家樂,還有合作社分紅、到合作社務(wù)工等收入,同時(shí)享受一系列政府扶持政策,收入大大提高。
村民們?cè)诠放再u牛尾筍。(劉瀏 攝)
大坪山下的懷雞公路旁有許多農(nóng)民的攤點(diǎn),攤上一捆捆地堆滿了牛尾筍,不少過往路人或商販紛紛前來購買。大坪村7組的林農(nóng)謝大爺也在賣筍子,他一天要賣大約200斤,每天可收入500多元。正在此收購牛尾筍的商販卓先生告訴記者:“我收購的筍子都賣到成都的蔬菜批發(fā)市場(chǎng),銷路還不錯(cuò),F(xiàn)在產(chǎn)量不是很高,每天只有2000多斤,產(chǎn)量好的時(shí)候一天可收上萬斤。”
綠化全川 必須借助市場(chǎng)的力量
今年3月21日,四川省委書記王東明在參加義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出,要加快編制大規(guī)模綠化全川規(guī)劃,省市縣鄉(xiāng)村、黨政軍民學(xué)都要立即行動(dòng)起來,主動(dòng)作為,全面參與大規(guī)模綠化全川行動(dòng)。根據(jù)這一指示精神,四川省綠化委員會(huì)于6月28日向全省印發(fā)了《大規(guī)模綠化全川 筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障總體規(guī)劃(2016—2020年)》。
8月16日,在四川省政府新聞辦召開的“綠化全川行動(dòng),筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”新聞發(fā)布會(huì)上,四川省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)堯斯丹介紹說,未來5年,全省國(guó)土綠化覆蓋率要達(dá)到70%,新增森林面積3000萬畝,森林覆蓋率達(dá)到40%,是過去5年增量的4倍。
“到2020年,全省林地保有量要達(dá)到3.54億畝,森林蓄積要達(dá)到18億立方米。”四川省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)包建華認(rèn)為,推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模綠化全川,很大的一個(gè)問題是資金投入問題。這一方面需要爭(zhēng)取加大財(cái)政投入力度,建立完善與國(guó)土綠化和成果保護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制,整合和統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金支持綠化全川行動(dòng);另一方面要支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,提高抵押貸款比例,延長(zhǎng)貸款周期,支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展造林綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),同時(shí)支持采用PPP、BOT、BT等模式,鼓勵(lì)造林大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體、民營(yíng)資本積極參與國(guó)土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
包建華說,市場(chǎng)力量和民間資本是推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要力量,激發(fā)民間造林熱情仍是四川林業(yè)工作的重中之重。
大坪山上茂密的林木。(劉瀏 攝)
成都市林業(yè)和園林管理局造林產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)駱丹告認(rèn)為,目前,民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要面臨以下幾個(gè)方面的問題:一是林業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢,利潤(rùn)低;二是由于以前欠賬太多,林區(qū)道路、灌溉、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,民間資本擔(dān)心基礎(chǔ)投入過大;三是成熟林比例偏低,經(jīng)濟(jì)效益和林地生產(chǎn)力偏低。
“創(chuàng)新綠化投入機(jī)制、創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)機(jī)制,創(chuàng)新誰造誰有、合造共有的產(chǎn)權(quán)模式,是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,解決綠化全川資金制約的有效途徑。”四川省綠化委員會(huì)辦公室副主任、省林業(yè)廳造林綠化管理處處長(zhǎng)童偉認(rèn)為,造林綠化、增綠護(hù)綠是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,既不能一蹴而就、“一夜成林”,也不能一味依靠政府投入,必須在產(chǎn)權(quán)模式和綠化機(jī)制上進(jìn)行市場(chǎng)化改革創(chuàng)新。
童偉說,四川正在研究深化“兩證一社”(林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木果權(quán)證抵押貸款,林農(nóng)信用擔(dān)保合作社)、生態(tài)修復(fù)機(jī)制、林木采伐管理等改革,同時(shí)積極培育造林大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
從普通農(nóng)民到林業(yè)CEO
成片的牛尾竹林。(劉瀏 攝)
現(xiàn)年53歲的張建文是崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村4組的村民,同時(shí)也是大坪林地股份合作社聘請(qǐng)的林業(yè)CEO,即林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,負(fù)責(zé)合作社26戶社員共1100余畝林地的經(jīng)營(yíng)管理。
“壓力很大!”一見到記者,張建文就大發(fā)感慨,“平時(shí)工作有合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,還有那么多農(nóng)戶天天看到。人家把自家的林地交給合作社經(jīng)營(yíng),目的就是要盈利,如果弄不好怎么向他們交代?”
張建文是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,由合作社2年一聘,簽訂責(zé)任書,每月領(lǐng)取工資并享受其他福利。張建文說,他不僅要負(fù)責(zé)林子的日常生產(chǎn)管理,還要思考產(chǎn)品的市場(chǎng)和銷路,既要經(jīng)營(yíng)好林子,又要發(fā)展好林下產(chǎn)業(yè)。“牛尾筍產(chǎn)量會(huì)越來越高,如何把產(chǎn)品銷出去是我目前思考得最多的一個(gè)問題。干加工、做泡菜都是可能的,品牌建設(shè)以及與其他食品加工企業(yè)深度合作也在思考之中,F(xiàn)在完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行,都得自己想辦法、謀發(fā)展。”
成都市《關(guān)于培育扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的實(shí)施意見》提出,將林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人納入全市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,享受該市科技扶持、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持等農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人扶持政策。
胡浩告訴記者,崇州市今年年初在全市林業(yè)系統(tǒng)探索以林地股份合作社為主的“林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營(yíng)制”新型經(jīng)營(yíng)體系。相應(yīng)村按照“入社自愿、退社自由,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則,制定符合自身特點(diǎn)的《章程》,工商注冊(cè)成立林地股份合作社,取得法人資格。按照《章程》規(guī)定依法建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),產(chǎn)生理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng),聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。政府在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)推廣等方面提供支持和服務(wù)。
“集體林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是三權(quán)分置并行的,‘林業(yè)共營(yíng)制’的核心就是將其中的經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離出來,折資入股到林地股份合作社,再由理事會(huì)授權(quán)職業(yè)經(jīng)理人全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。”胡浩說,這就形成了按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
據(jù)了解,截止到2016年4月底,崇州市已發(fā)展林地股份合作社6個(gè)、家庭林場(chǎng)18個(gè)、森林人家8家、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶35家,培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)4家,提高了林農(nóng)的組織化水平,實(shí)現(xiàn)了合作社發(fā)展、入社社員增收、職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)增收的目的。
“將林業(yè)一下全部推向市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的,基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)、市場(chǎng)、融資保險(xiǎn)等,合作社創(chuàng)業(yè)初期還得要政府這只有形的“手”加以扶持。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,市場(chǎng)化又是必不可少的。”駱丹告認(rèn)為,等政府將林業(yè)發(fā)展扶上馬,就該市場(chǎng)這只無形的“手”發(fā)揮長(zhǎng)效作用了。
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