廣州將研究適度放寬戶籍總量控制

  22日，廣州市發(fā)改委組織媒體實地探訪廣州鐵路樞紐等重點項目。
 

  月初，廣州市委十屆九次全會召開，指出“建設樞紐型網絡城市。”廣州市發(fā)展改革委員會主任葉牛平日前接受南都采訪時表示，要推動廣州從全球發(fā)展要素配置和國際產業(yè)分工中尋求新的發(fā)展動力。他還透露，廣州將研究適度放寬戶籍總量控制，并考慮非戶籍常住人口的需要，增加積分入戶指標。

  上半年直接融資同比增過半

  “城市規(guī)劃管理表面上是一個涉及空間布局、城市規(guī)劃、建設管理的具體事務，其實擴展來看更多是從城市功能和城市競爭力上做的一種制度安排，從而發(fā)揮好城市功能、提升城市競爭力，”葉牛平表示，“廣州提出樞紐網絡型城市建設，實際就是要在新常態(tài)下、在供給側結構性改革條件下，不斷創(chuàng)新的前提下，推動廣州從全球要素配置和國際分工中，尋求新的發(fā)展動力。”

  他指出，廣州要打造三大國際戰(zhàn)略樞紐，不僅是一個城市空間布局和基礎設施建設的問題，而且是要集聚資金、人才等各類要素，尋找廣州新一輪創(chuàng)新發(fā)展的動力源和增長極。其中一個關鍵是引進和培育承擔樞紐功能的企業(yè)，通過樞紐型企業(yè)形成要素和資源配置的重要載體。今年上半年有16個世界五百強項目落戶廣州，投資總額超270億元，這些項目的落戶將會促進廣州進一步參與全國和全球的產業(yè)調整分工。今年上半年，廣州港集裝箱吞吐量增長4 .8%。南沙港郵輪需求旺盛，廣州成為全國旅游規(guī)模第二大郵輪城市。白云機場旅客吞吐量增長5 .6%，其中國際旅客吞吐量增長20 .4%。葉牛平認為，這些數據反映出了廣州的吸引力、產業(yè)結構的調整、“一帶一路”建設取得的成果，廣州正深度融入國際合作體系、國際資源分工體系、國際要素配置體系、國際交流與合作體系。

  此外，今年上半年廣州直接融資規(guī)模1 .2萬億元，僅僅低于上海，比去年同期增長52%。他認為，這反映出企業(yè)融資渠道越來越暢通，國內金融機構對廣州的企業(yè)越來越青睞。“這是我們以前沒有怎么敢去想的結果。”

  提升城市品質為“人”服務

  在被譽為“世界生命健康之島”的廣州國際生物島，集聚了一些創(chuàng)新型企業(yè)，有干細胞企業(yè)廣州賽萊拉，也有全國最大的第三方醫(yī)學檢測公司廣州金域醫(yī)學檢驗中心。

  葉牛平在采訪中反復強調，創(chuàng)新驅動的第一要素是人才集聚，廣州要通過硬實力和軟實力的建設，為“人”這個核心要素服務，把人的創(chuàng)造力轉化為推動城市發(fā)展的動力。“沒有公共服務品質集聚不了高等人才，廣州不能老講牛腩粉好吃，不能老講一雙拖鞋穿一年，也要講國際交流”，葉牛平說，此次市委全會發(fā)布的實施意見包含了一個重要理念，就是城市規(guī)劃的精細化和品質化，要讓這個城市適宜創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，聚集高端要素。此外還要搭建技術和產品、市場的橋梁，把更多精力放在科技成果的轉化上。

  審批權打通“最后50米”

  葉牛平表示，要改革政府投資的審批模式，真正做到簡政放權、集成服務。他表示，最近廣州也在向北京等其他城市學習經驗，比如北京在建設副中心過程中有一些很好的經驗。

  “行政審批從萬里長征到千里長征，一定要打通最后50米”，葉牛平說，否則不能適應城市建設投資和管理的需要。未來要強化市區(qū)兩級分工，發(fā)揮區(qū)的主動性和積極性，真正讓財權隨事權轉移，讓審批權隨著實施權轉移。在公共服務方面，也要推動重心下移。如果公共服務設施建也不是區(qū)里建，管也不是區(qū)里管，區(qū)的主動性和積極性很難發(fā)揮出來。

  他還表示，今后城市規(guī)劃建設要與社會資本結合起來，無論是基礎設施領域還是公共服務領域，都要把企業(yè)的主體地位確立起來，讓市場主體提供更加有效率的產品。

  研究提供更多入戶指標

  據介紹，目前廣州戶籍人口800萬，非戶籍常住人口800萬，廣州在推進公共服務均等化方面的任務很艱巨。國家要求特大城市適當控制人口規(guī)模，同時要求解決常住人口市民化問題。結合這兩個要求，廣州的研究結論是廣州市戶籍人口和常住人口還有增長空間，會研究適度放寬年度戶籍人口的總量控制，為更多在穗人員提供更多入戶的指標空間。

  不過葉牛平表示，這種增加不是簡單的增加，既要考慮城市規(guī)模和環(huán)境承載能力，又要考慮城市結構和發(fā)展的需求，還要考慮公共服務能力，考慮醫(yī)院、學校甚至住宅的分布情況。廣州將進一步引進“高精尖缺”人才，并合理引導戶籍人口均勻分布，更多引導入戶人員向南沙、增城、花都等非中心城區(qū)移動。此外還要考慮長期居住在廣州的存量人口的需求，積分入戶總量規(guī)模會進一步擴大。

  沒有公共服務品質集聚不了高等人才，廣州不能老講牛腩粉好吃，不能老講一雙拖鞋穿一年，也要講國際交流。

  行政審批從萬里長征到千里長征，一定要打通最后50米，否則不能適應城市建設投資和管理的需要。

  會研究適度放寬年度戶籍人口的總量控制。不過這種增加不是簡單的增加，既要考慮城市規(guī)模和環(huán)境承載能力，又要考慮城市結構和發(fā)展的需求，還要考慮公共服務能力。