內(nèi)蒙古呼倫貝爾：治沙英雄的悲慘遭遇和辛酸故事

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發(fā)布時間：2014-11-06 20:18:11

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　　景德林場一瞥

　　新巴爾虎左旗(以下簡稱新左旗)阿木古郎鎮(zhèn)坐落在內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的腹地。呼倫貝爾大草原以水草豐美而著稱，是我國優(yōu)良的天然牧場。一望無垠的大草原，藍藍的天空中朵朵白云飄飄，令人心曠神怡。然而，美麗的大草原并沒有讓新左旗景德林場場長景建華高興，看著十五年含辛茹苦改造好的沙漠被政府無償奪去四千多畝地蓋起的垃圾處理場和火葬場，心里煩。對他而言就是“藍藍的天上白云飄，白云下面多煩惱”。

　　記者有幸見到了這位在父親手中接過治沙重擔的“治沙英雄”景建華，黝黑的皮膚，長滿老繭的雙手，都透露出這個治沙人的艱辛;凝重的目光和緊縮的眉頭又讓人有種心事重重的壓抑。

　　見到記者，平時不擅言談的景建華打開了話匣子，將多年來深埋心底的苦水傾訴，如同流動的沙丘，在風起沙落時又形成一道道波瀾。

　　“1999年，父親和旗里簽訂治沙承包合同，經(jīng)過多次督促直到2003年11月份，旗里領導才簽字蓋章。簽訂合同后，我們要求辦理土地承包使用權證和林權證。但是政府就是以各種借口推托不予辦理，十五年來，我們邊治理荒沙栽樹種草，又要抽出時間督促政府辦理土地手續(xù)維護權益，后來沒辦法走上訪程序，到市里信訪辦，也解決不了，直到現(xiàn)在也沒有給辦。在政府眼里，我們成了‘上訪戶’、‘釘子戶’。”

　　景建華幾度哽咽。也許從簽訂合同的那一刻起，注定了治沙人的艱辛。內(nèi)蒙古“治沙英雄”可謂數(shù)不勝數(shù)。打開治沙“英雄榜”，彭福生、石光銀、牛玉琴、殷玉珍、白春蘭……為人津津樂道的治沙“英雄”背后都有坎坷的經(jīng)歷和心酸的故事。

　　他說：“都說國家治沙政策好，有補助，我們治沙十五年了，個人投資治理了三萬三千多畝荒漠，政府也沒給過一分錢。在新左旗我是個人治沙最大的戶了，國家補助的錢去哪里了。更可悲的是，政府侵占我改造好的林場四千多畝，連招呼也不打，更不用說賠償了，建起了垃圾場和火葬廠，說是公益事業(yè)沒有賠償。”在景建華的眼神中，流露出更多的無奈和失望。

　　新建垃圾場對外出租變成企業(yè)“辦公區(qū)”

　　在景建華的指引下，記者開車前往垃圾處理場，從公路到垃圾處理場門口一千多米的路程，兩邊到處都是傾倒的垃圾，廢紙屑滿天飛，廢塑料袋掛在植被上面在風中嘶嘶直響，塵土與惡臭讓人不敢靠近。

　　在通往大門口的路上，很遠就會看到在垃圾場外墻上一行紅色大字格外引人注目：嚴格監(jiān)理熱情服務秉公辦事一絲不茍。這顯然不是垃圾場的宣傳標語。走近一看，大門口掛著兩塊金色牌匾，一塊是：吉林省銘澤公路工程監(jiān)理咨詢有限公司;一塊是：省道203線滿阿公路項目AA段第三駐地辦。從大門口根本看不到垃圾場的任何文字和標示，只有通往垃圾場的道路兩邊任意堆放的垃圾和漫天飛舞的垃圾袋能證明這是垃圾存放地。

　　新巴爾虎左旗新建垃圾場租賃企業(yè)懸掛的牌匾

　　通往垃圾場的路兩側(cè)遍地都是垃圾

　　開車進入場內(nèi)，五百畝的場區(qū)內(nèi)只有幾車垃圾堆積在一個角落里。據(jù)場內(nèi)人員介紹，最近市民反映問題的比較多，政府可能就往這里面堆放了幾車垃圾吧!我們是監(jiān)理公司的，這是另一家公司建的，政府沒錢給，我們就租下來了。垃圾的事情不了解。

　　新建垃圾場內(nèi)只有零星幾車垃圾

　　在距離垃圾場不遠處就是新建的火葬廠�；鹪釓S已經(jīng)建好，大門緊鎖，整齊的房屋顯然沒有投入使用。從新建的公路到火葬廠門口大約有七八百米。景建華說：“這個火葬廠加上七八百米的道路，共毀壞了三千多畝地的林場”。

　　新建未使用的垃圾場及其占用的附近林地

　　從景建華的陳述中，我們感到他對毀壞防風固沙林的惋惜和對政府違法占地的憤慨。他說：“我家二代人，投資奮戰(zhàn)了十五年才將這片沙漠變成綠洲，政府一朝就給毀壞了四千畝，也沒有任何賠償，無處說理，真讓人寒心啊!”

　　政府“愛你”沒商量

　　據(jù)景建華介紹，2011年6月1日，政府在沒有通知他的情況下，直接派施工隊伍在林場的東南角處毀掉防風固沙林500余畝建垃圾處理場。垃圾場深入林場一千多米處建設。從公路到垃圾場大門口就占地七百多畝，總共占用他家林場防風固沙林一千二百多畝。

　　讓景建華想不明白的是，新建的垃圾場和原來的垃圾場僅隔著一百多米，占地幾百畝左右且正在使用，為什么還要占他家的林場再建一個垃圾場呢!為什么不在原來的垃圾場上面改建呢!他認為政府個別領導有圈地之嫌。

　　景建華找到城建單位旗城建局，要求辦理補償和相關手續(xù)。馬風華局長說沒有補償，占地有自治區(qū)批復的相關手續(xù)。景建華當場表示不認可。

　　正當景建華因垃圾場之事向政府苦苦討說法的時候，2012年9月，在距離垃圾場五百米處，政府又采用相同手段直接占地三千多畝建起了火葬廠。這讓景建華著實接受不了。

　　新左旗駐地在阿木古郎鎮(zhèn)，全旗現(xiàn)有人口近四萬人，駐地人口不到二萬人。四萬人的一個旗有必要建三千多畝地的火葬廠嗎?新老兩個垃圾場占地一千二百畝地，新垃圾處理場建成兩年未使用?雖說呼倫貝爾地廣人稀，但也不能如此浪費土地資源和污染草原。

　　2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于切實加強防沙治沙工作的決定》第五條第二款規(guī)定：加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞沙區(qū)植被的違法行為，切實保護好防沙治沙成果。第六條第三款規(guī)定：征占用沙化土地和治理后的沙化土地，征占者要給予治理者合理的經(jīng)濟補償，切實保障治理者的合法權益。

　　新左旗人民政府是否應給予景建華合理的經(jīng)濟補償呢?景建華說：“據(jù)我了解，自治區(qū)關于火葬廠批復是180畝地，為公益事業(yè)我可以做出奉獻，為什么旗里多占他二千多畝改造好的林地呢?”

　　為維護權益治沙功臣成為上訪戶

　　據(jù)了解：1999年，阿木古朗鎮(zhèn)土地沙漠化嚴重，給當?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)和人民的生活造成很大的危害。時任阿木古朗鎮(zhèn)委書記的哈斯、鎮(zhèn)長韓亞興分別找景如臣(景建華的父親)談話，做思想工作，希望他能從大局出發(fā)，利用自己的優(yōu)勢承擔起治沙重任。同年4月，景如臣與鎮(zhèn)政府簽訂了為期30年的荒沙治理承包合同。由鎮(zhèn)政府和旗林業(yè)局共同劃定了承包范圍。合同簽訂后，鎮(zhèn)政府一直沒有給辦理發(fā)放土地承包使用權證和林權證。直到2003年11月15日，旗領導才簽字蓋章。

　　景建華對記者說，15年前他父親開始治沙時非常艱苦，他所承包的荒漠全是流沙，沙子侵吞著農(nóng)田，蠶食著村莊，當?shù)厝藶樯乘�，因沙致貧�?ldquo;風起沙飛揚，埋地又壓房。牧民沒草場，農(nóng)民愁斷腸……”是當時的真實寫照。當時父親在沙坑里蓋起了簡陋的土坯房，和他母親住進了沙坑，開始了艱辛漫長的治沙生涯。治沙的前幾年，樹和草不知道種了多少遍，最后終于生根發(fā)芽，慢慢給黃沙披上了綠裝。父親當時花光了家里的所有積蓄，還欠了外債上百萬。可是，承包的荒沙地沒有土地使用權證，林地沒有林權證，貸款也辦不了，用來治沙的錢都是在親戚朋友那里借的。即便是這樣也沒有動搖父親治沙的決心和信心�？墒牵褪窃谵k理土地承包使用權證和林權證上，我和父親去政府相關部門跑了無數(shù)次都沒有辦下來，最后無奈上訪。父親積勞成疾，幾次在鬼門關走過;但是母親沒有挺過這一關，終因心力憔悴，撒手人寰。

　　當年景如臣在荒漠中栽種成活十年的樟子樹

　　15年來，景建華從父親手中接過治沙的重任，共治沙2.2萬畝(大畝)，完成栽植喬木1.5萬畝，灌木1.05萬畝，治理了近八千畝草地。

　　景建華說，從2008年8月5日開始走信訪程序，中間兩次信訪復核申請送到呼倫貝爾市信訪局，都沒得到答復。現(xiàn)在又要從新左旗信訪局從新辦理，信訪八年沒走出新左旗。旗里各部門領導見了他都躲著走，生怕沾染上什么。

　　景建華無奈地對記者說，不知道從什么時候起，政府人員管他叫“上訪戶”、“釘子戶”。他們?nèi)翼憫獓姨栒�，二代人治沙，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了居民生存幸福指數(shù)，做出了這么大的貢獻，政府怎么會這樣對待我們呢!這真是治沙人的悲哀啊!

　　“當荒漠化土地全是沙的時候并沒有太大價值，但企業(yè)通過一定的投入治理，變成了可以耕種的農(nóng)田、林地，產(chǎn)生效益之后，土地的使用權和在一定時期內(nèi)的擁有權就需要在國家層面得到明確。”國際沙漠研究協(xié)會主席、中科院寒旱所所長王濤在接受記者采訪時表示。業(yè)界呼吁，在沙漠治理土地制度中，應給予沙漠治理承包者土地和林木確權，沙地承包期應該由目前的30年延長至70~100年，以保證治沙企業(yè)和個人的收益。

　　政府信訪回復自相矛盾

　　景建華向記者出示了新左旗人民政府新左政字[2010]92號、新左政字[2014]177號“關于景建華信訪問題的復查意見”。

　　[2010]92號文件答復如下：土地使用權證的發(fā)放，依照《中華人民共和國土地管理法》的相關規(guī)定，要對土地進行土地權屬的確定。由于草原集體所有土地確定權屬工作不同于一般土地確權工作，它具有自身的特殊性。截止目前呼倫貝爾市沒有開展對牧業(yè)四旗集體所有的土地確定權屬，因此你所承包的治沙土地是沒有確定土地權屬性質(zhì)的土地，所以不能發(fā)放土地使用權證書。

　　[2014]177號文件答復如下：關于發(fā)放林權證問題。信訪人所承包治沙區(qū)全部在國有阿爾山林場施業(yè)區(qū)內(nèi)，屬國有林地范圍，權屬阿爾山林場所有，其林權證于1991年核發(fā)(林權證號101103)。按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定，“同一林地不能重復發(fā)放林權證”，故不能給予信訪人發(fā)放林權證。

　　從旗人民政府[2010]92號中可以看出，景建華所承包荒沙地是草原集體所有土地。在景如臣和阿木古郎鎮(zhèn)簽訂的“公益性沙地治理承包合同”中開頭部分明確寫著：為了有效治理阿木古郎鎮(zhèn)地區(qū)沙漠化現(xiàn)狀，防治草原沙化、草場退化和水土流失……結(jié)合“新巴爾虎左旗治理退化、沙化草場優(yōu)惠政策”的相關內(nèi)容……此段文字的表述也證明了權屬是集體所有土地。根據(jù)[2014]177號文件，景德林場屬于國有林場范圍。景家兩代人治沙效果顯著后，十五年來第一次聽說自己治理的荒沙地是阿爾山國有林場的地方。這如同晴天霹靂，讓景建華難以接受。

　　景建華想不明白的是，既然是阿爾山國有林場的范圍，為什么當初鎮(zhèn)政府做他父親的工作來治沙，還簽訂了承包合同?在劃定林場四至范圍時，當時在職的旗林業(yè)局牧仁局長和鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長都參與了此事并親自具體實施的(有司法筆錄為證)，難道旗林業(yè)局的局長也不知道荒沙地的權屬問題嗎?現(xiàn)在治理好了，成好地了，都來爭搶了，治沙時那么困難，缺錢少設備的，有誰為林場考慮過爭取過一分錢的補償?十五年來，景德林場沒有得到國家一分錢的政策補償。期間，旗林業(yè)局多次統(tǒng)計過林場種植綠化改造情況，不知道是否是在向上級或國家申請補償，景建華不得而知。最為明顯的是2009年呼倫貝爾市形象工程，當時旗林業(yè)局王局長、劉局長、秘書等人到他家，說市長很重視你，把形象工程的指標給你四千畝中的三千畝，好好干，有很多補償。景建華聽說其他地方的形象工程都補助了很多錢�？墒亲约旱鹊交顒咏Y(jié)束直到現(xiàn)在也沒見一分錢，這錢去了哪里呢?

　　根據(jù)《承包法》、《治沙法》中規(guī)定，國有土地、集體土地，個人都可以承包治理沙化土地，并且治理期限可以延長到70——100年，并享受國家治沙優(yōu)惠政策。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于切實加強防沙治沙工作的決定》中規(guī)定：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設、農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目要按照總體規(guī)劃，優(yōu)先向沙區(qū)傾斜，安排一定資金用于防沙治沙。將沙區(qū)防沙治沙機械購置列入國家農(nóng)村機械補貼范圍。要積極引導社會資金，擴大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入�！稕Q定》中強調(diào)，對一次性治沙30公頃以上的治沙造林大戶，所在旗縣應優(yōu)先讓其享受生態(tài)重點工程國家資金補助。

　　對于像景德林場這樣治沙3萬多畝的大戶，新左旗政府為何十五年來沒有申報享受“生態(tài)重點工程國家資金補助”呢!還是申請了，資金沒有發(fā)放到景德林場呢!眾多問題讓記者無法釋疑。

　　政府玩文字游戲戲弄治沙人

　　景建華出示的景德林場四至圖

　　對政府打著公益的幌子侵占景德林場防風固沙林一事，景建華多次上訪要求政府給予賠償。

　　新巴爾虎左旗人民政府[2014]177號文件“關于景建華信訪事項的復查意見”中關于支付補償款問題是這樣答復的：信訪人目前實際圍封面積已達23300畝，超出了合同約定的治理沙地面積(合同約定為20790畝)。2011年，按照全旗公益事業(yè)發(fā)展的要求，在信訪人多占用區(qū)域建設了殯儀館及垃圾填埋場，不存在支付補償款問題。

　　阿木古郎鎮(zhèn)人民政府文件2014[22]“關于景建華信訪問題的答復”中，阿鎮(zhèn)垃圾填埋場占地和火葬場土地補償款做出答復：阿鎮(zhèn)東南側(cè)垃圾掩埋場在景如臣與阿鎮(zhèn)政府簽訂沙地治理合同之前就已存在，作為旗公益事業(yè)用地多年，不屬于治理區(qū)域。不屬于信訪人三十年承包的土地，不存在給付土地占用賠償一事。211年阿鎮(zhèn)政府按照旗公益事業(yè)發(fā)展的相關要求，與相關部門協(xié)調(diào)在信訪人的沙地西南側(cè)劃出1000畝地，供其建設公墓地。劃定區(qū)域?qū)傩旁L人多占用范圍之內(nèi)，不涉及給付賠償一事。

　　針對旗和鎮(zhèn)里的答復，景建華向記者出示了當時具體經(jīng)辦此事的原林業(yè)局局長牧仁、原阿鎮(zhèn)黨委書記哈斯、原阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韓亞興的證明，以及以上人員由司法機構(gòu)記錄的“人民調(diào)解調(diào)查記錄”。

　　記者通過查看幾份證明和“人民調(diào)解調(diào)查記錄”看到，當時的經(jīng)辦領導所說的景德林場的四至范圍與現(xiàn)在林場實際的圍封范圍是一致的。景建華說：“因為草原面積大，那時候老百姓都是以‘大畝’為計算單位，不存在‘市畝’這一說，所以在平時溝通和簽訂合同時說的‘畝’就是指‘大畝’。”

　　原阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韓亞興在“人民調(diào)解調(diào)查記錄”中說，1999年春天他協(xié)同原林業(yè)局局長牧仁和技術員一起去劃沙地界限的。當時是通過目測的方式測的治沙承包沙地面積，還沒有用GPS技術，只是大致測量了承包沙地的界限。

　　景建華說：“承包合同中是20790畝，是當時的估計畝數(shù)。后來經(jīng)過實際測量應該是22085大畝，換算成市畝是33127畝�，F(xiàn)在的政府故意混淆概念，不顧以前的實際情況玩文字游戲，達到搶占林地的目的。”

　　記者開車圍著景德林場四周查看了一圈，發(fā)現(xiàn)垃圾場和火葬廠都在景德林場原來的圍封之內(nèi)。尤其是新建垃圾場直插林場腹地，管理嚴重缺失，垃圾隨風刮的遍地都是，不但損壞了景德林場，還嚴重污染了周圍的牧場。

　　景建華對記者說，現(xiàn)任政府也是有意不給辦理土地使用權證，伺機還要繼續(xù)侵占，有領導已經(jīng)找他談話透露了這個意思。沒有其他合適的理由，就拿大畝市畝說事，表面上合情合理，其實是“司馬昭之心，路人皆知”，個別領導看中了他的林地，給自己將來弄個自留地，找借口強壓強占。

　　國務院副總理汪洋近日指出：“注重調(diào)動社會力量，運用市場機制多渠道籌集治理資金，保障治理者合法權益，讓參與防沙治沙的企業(yè)和個人經(jīng)濟上得到合理回報、政治上得到應有榮譽，充分釋放市場、企業(yè)、社會組織的活力。”不知道左旗政府是如何理解汪洋副總理這句話的。

　　景建華按現(xiàn)在內(nèi)蒙古制定的價格標準計算，政府搶占的三千畝林地價值二千多萬元。

　　記者在采訪中了解到，內(nèi)蒙古作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，在相關政策方面已開始探索。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳公布的《關于切實加強防沙治沙工作的決定》明確指出：防沙治沙實行多層次、多渠道、多形式的投入機制，鼓勵單位、企業(yè)、個人承包沙化土地開展防沙治沙。“征占用沙化土地和治理后的沙化土地，征占者要給予治理者合理的經(jīng)濟補償，切實保障治理者的合法權益。”

　　當然，景家二代人十五年來治沙付出的艱辛和汗水，不能用簡單的加減乘除來衡量。新左旗人民政府的做法，傷害的不只是景德林場治沙人的心，澆滅的是無數(shù)個個體治沙人的熱情和希望。這與國家大力提倡個體投資參與治沙的政策相違背，是與人民群眾背道而馳的愚蠢做法。