安陽保障房項目違規(guī)的背后：政府監(jiān)管形同虛設(shè)？

   近日，審計署公布公告，通報2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果，具體包括全國城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、分配及相關(guān)政策執(zhí)行情況以及存在的問題和整改情況。其中，河南鄭州等4市均現(xiàn)保障性安居工程違規(guī)事件，涉及金額約7.83億元。

    審計結(jié)果顯示，河南部分公司存在通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券，融資后實際用于旅游開發(fā)、對外 出借和投資等；部分城市保障對象個人申報材料不實，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，不再符合保障條件未及時退出，仍違規(guī)領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼等。

    透過審計結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，部分地方政府職能部門疏于監(jiān)管、無視監(jiān)管，致使利 民保障房民生工程在相關(guān)審批手續(xù)不全的情況下匆匆上馬，建設(shè)過程中 問題頻出，勢必造成百姓利益無辜受損，民怨沸騰，專家指出，保障房項目頻頻違規(guī)的幕后，也暴露出政府“面子工程”與投資商利益的糾結(jié)。

    近日，有媒體報道河南省安陽市一處重點民生工程因為違規(guī)建設(shè)、銷售而導(dǎo)致的一系列問題。

    據(jù)媒體報 道，河南省安陽市“北辰家園”小區(qū)是安陽市的重點保障房工程、“民心工程”，然而在“北辰家園”小區(qū)二期開發(fā)過程中頻頻爆出違規(guī)問 題，購房者反映，在土地審批、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)未辦理的情況下項目順利開工建設(shè)，更有甚者，未取得預(yù)售許可的情況下公然銷售，致使業(yè)主蒙受巨大損失。群眾 質(zhì)疑，相關(guān)政府職能部門的層層監(jiān)管形同虛設(shè)。知情人透漏，開發(fā)商安陽恒基房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司拖欠巨額工程款，致使項目有關(guān)手續(xù)遲遲無法辦理，承諾的交 房時間一拖再拖，業(yè)主多方尋求維權(quán)終無結(jié)果。

    對此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，保障房工程之所以是民心工程，因為它針對的是廣 大社會弱勢群體，能讓社會底層群眾體會到政府的關(guān)懷和溫暖，如果能 好事辦好，絕對能為地方政府掙得民意，也能顯示出決策者的政績，但往往會因為種種原因阻礙辦理，辦理一系列手續(xù)耗費時日，導(dǎo)致地方政府領(lǐng)導(dǎo)急于求成，急于 出政績，才會出現(xiàn)“打擦邊球”違規(guī)行為。

    媒體報 道中談到，開發(fā)商恒基地產(chǎn)曾經(jīng)自曝“北辰二期屬市保障房重點項目，由于土地涉及破產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)用地征收審批的較多程序，耽誤了較多時 間，而且，由于中央、省府督辦當(dāng)年報批的保障房項目限期開工，導(dǎo)致報建手續(xù)滯后，目前，詳規(guī)、施工、預(yù)售許可未批準(zhǔn)，影響簽約貸款，現(xiàn)正在加快請示請求政 府協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門，爭取一事一議，特事特辦，在7月份完善所有報建手續(xù)。”

    開發(fā)商的自我曝光，也體現(xiàn)作為工程建設(shè)者的無奈，指標(biāo)下了，工期也定了，可是相關(guān)的審批手續(xù)遲遲無法辦理，許多項目只能“邊建邊完善”，只能寄希望于“特事特辦”，久拖不決，損失的可能不只是群眾的利益，還會讓開發(fā)商深受其害，上演的一出與時間賽跑的歷程。

    在開發(fā)商與業(yè)主的利益博弈過程中，作為項目決策者的地方政府又在做些什么工作呢？面對群眾的歷次投訴，也許只能含糊其辭的做出蒼白無力的解釋，試圖蒙混過關(guān)。

    筆者了解到，安陽保障房項目“北辰家園”二期，在無預(yù)售許可的情況下，大肆收取業(yè)主的購房款，與業(yè)主簽訂不被法律認(rèn)可和保護(hù)的所謂購房協(xié)議，很多時候，開發(fā)商迫于資金壓力，常會冒險違規(guī)收取業(yè)主費用，相關(guān)政府職能部門也是知情的。

    筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，近幾年來，安陽多個保障房項目都曾遭到群眾的質(zhì)疑和投訴，也被媒體曝光，然而事情并沒有得到處理，群眾的訴求和呼聲似乎并沒有換來政府的重視。

    然而，在“安陽市人民政府網(wǎng)”上，赫然記錄著喜人的成績：“ 翻開安陽市保障性安居工程這本“民生賬冊”，一組組數(shù)據(jù)彰顯出市委、市政府真心實意為民服務(wù)的堅實工作步伐。我市按照“住有所居”的目標(biāo)，把保障性安居工 程建設(shè)作為改善和保障民生、提高群眾生活水平和幸福指數(shù)的重要抓手，不斷加快建設(shè)步伐，創(chuàng)新工作措施，建立了多層次、多形式、多渠道的保障性住房供應(yīng)體 系，有效改善了低收入困難群眾的居住條件。 ”

    安陽市住房保障處有關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說：“到‘十二五’末，全市保障性住房覆蓋面將近20%，使城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到改善。“

    筆者認(rèn)為，“把好事辦好”，這是群眾對政府的基本期待，也是地方政府體現(xiàn)執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的基本理念，如果不把群眾的利益放在心上，也就喪失了群眾的信任。

    在中央大力號召認(rèn)真實踐黨的群眾路線的大背景下，希望安陽市有關(guān)職能部門切實負(fù)起責(zé)任，真真正正地把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好，做到讓黨放心，讓人民滿意。（史剛營）