貴州頂云：失地農民陷入三無困局

在關嶺縣城西南側，矗立著著兩塊巨大的廣告牌，一塊寫著“新新關嶺，新形象”，另一塊寫著“聯(lián)系群眾，魚得水；脫離群眾，樹斷根”

氣宇軒昂的石板井村大門上刻著著“農村改革第一村”7個大字

       頂云經驗紀念園占地及其它

       頂云經驗紀念園、壩陵大道和現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)觀光園，究竟占耕地多少畝？其中又有多少畝基本農田？石板井村究竟有多少畝耕地被占？其中有多少畝是基本農田？被 占農地轉為建設用地，是否經過了依法審批？對農民的補償是否合理？共有多少農民失地？對失地農民是否有妥善的安置？

       帶著這些疑問，記者自7月27日起，開始深入有著4190余人的石板井村，開始了為期數(shù)天的采訪。

       經過了解得知，自2008年11月開始修建的頂云經驗紀念園，占地25.5畝。對于這些耕地的性質，村民有他們的說法。

征占村民賴以生活的稻田、果園建的頂云經驗紀念園

       “頂云經驗紀念園、壩陵大道、現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)觀光園，占的都是基本農田。”村民黃興榮向記者打開了話匣子：石板井村土地大面積被占主要有港安水泥廠項目、頂 云經驗紀念園及與其連成一片的現(xiàn)代高效農業(yè)生態(tài)示范園項目。港安水泥廠占地是在2008年，補償標準是每畝1.368萬元。村民認為太低，與廠方發(fā)生了激 烈沖突，補償標準漲到了每畝2.906萬元。地上附著物也給予了補償，如掛果的桃樹、柑橘等，每棵補300元，杜仲樹每畝補償0.8萬元。

       就黃興榮的說法，記者向吳遠明、陳澤進、何健、王道平、張?zhí)煜�、林全方、林全禹、陳澤剛、陳澤輝等村民進行了求證，他們均點頭認可。

村民的土地承包合同在手，土地上的果木卻被強行砍伐

       黃興榮又把頂云經驗紀念園及其邊上的現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)觀光園的補償情況，向記者作了介紹：不管地上種的是果樹，還是水稻，補償標準全是每畝5.6萬多元。這種一刀切的補償標準，很不合理，村民的意見很大。

       “港安水泥廠占地，掛果的果樹每棵補300元，這次就不補，太不合理，這讓大家非常不滿意！”村民王道寬插話說。村民陳澤侖、王生賢、王青、張?zhí)煜椤⒘秩�方等齊聲附和，并向記者介紹了掛果果樹的數(shù)量。

村民王道寬向記者展示他們自己制作的被砍伐果樹統(tǒng)計表

       “兩次征地，都沒有召開村民代表大會討論，都是組長和村委會主任口頭通知。”林全方稱。就林全方的說法，記者向林全禹、陳澤剛、陳澤輝、陳澤雄、王大瓊、劉遠瓊、張昌益、陳澤志等人求證，得到的都是肯定的答復。

       這時，有村民遞給記者一份共3頁的投訴材料。在首頁下半部分記者看到如此字句“2014年4月29日，縣鄉(xiāng)兩級政府組織三四百警力，強行把我們正值收割季 節(jié)的農作物和這季水果即將成熟的果樹（含藥材杜仲樹）完全鏟除。我們找當官的理論，不曾想他們卻指揮武警抓了張?zhí)烊A的母親、妻子、妹妹。”

砍伐了村民賴以活命的果園樹，種上了觀光用的薰衣草。村民張?zhí)烊A妻子王大瓊向記者反映自家果園被毀情況

        “我們家有土地承包合同，我們沒簽字，也沒領補償款，他們就把我家的果樹全部毀了，還抓了我家3口人！” 張?zhí)烊A的妻子王大瓊告訴記者：“哪里有我們老百姓講理的地方？”

       “他們占了我們賴以活命的稻田、果園，建的是頂云經驗紀念園，

       種的是觀光用的薰衣草！”說到這兒，王大瓊有些激動。

       “為了修建頂云經驗紀念園，他們強拆了我家的豬場，至今沒給補償！”村民陳澤剛告訴記者。

       “經過多年征地，我們石板井村秧井組現(xiàn)在完全失地的就占80%左右！”黃興榮稱。

       “秧井組共有五六百畝耕地，現(xiàn)在90%以上被占！”林全方的說法更加嚴重。

       “石板井村至少80%以上的耕地被占了，很多人家沒有耕地了。”村民張?zhí)煜楦嬖V記者：“我家的18畝耕地全部被占！”

       林全禹、林全方、黃興榮等十幾位村民告訴記者，他們都變成了失地農民。“無地種無安置無生活來源，我們怎么辦啊！”黃興榮說。

       “全石板井村原有耕地8000畝左右，很多耕地被占了，現(xiàn)在全村80%以上農民失地！”在石板井村村委會任職的李賀（化名）告訴記者：“壩陵大道和頂云經 驗紀念園占基本農田400多畝！這里是石板井村最好的土地，是有名的大糧倉�。‖F(xiàn)代農業(yè)生態(tài)觀光園占基本農田200多畝！”

       “估計在頂云征用的基本農田不少于2000畝，除了每畝5.667萬元的補償外，農民的生活沒什么保障！”生于此地長于此地的關嶺縣某機關工作人員易國富 （化名）稱：“八角村大概有失地農民3000多人，石板井村大概有失地農民3000多人，新城村大概有失地農民2500多人，角寨村大概有失地農民 1800多人。”

頂云經驗紀念園周邊的道路還在建設中

       耕地被占、低保被斷與村民之苦

       “失去了土地也失去了穩(wěn)定的生活來源，我的兩個女兒都失學了，他們至今還在怪我沒本事供她們完成學業(yè)！”說到這兒，黃興榮的眼中有了淚花：“我的媽媽得了肺氣腫，因為沒錢治病也去世了，這讓我至今想起來就難受！”

村民黃興榮告訴記者，為了征地，鄉(xiāng)政府承諾，只要簽字同意征地，就給辦理低保，2009年政府相關部門給村民的“低保卡”，2014年3月，“低保”被政府取消，這時，絕大多數(shù)村民的土地已經被征占了。這就是騙局！

       “土地被占光了，沒有任何安置，除了打零工為生，再無生活來源。”村民王道平稱。

       “當年，為了讓我們同意征地，鄉(xiāng)政府承諾只要簽字就給我們低保、危房改造資金，還承諾有些人可以進廠務工，或進廠跑運輸。”村民陳澤雄的妻子唐麗告訴記 者：“除了2009年給辦了低保之外，其他都沒兌現(xiàn)。低保也在今年3月全部取消了，這時，我們的耕地也差不多被占光了，這不就是欺騙嗎？”

       “我兒子王洋，因車禍失去了一條胳膊和一條腿，低保也被取消了！”村民王道寬稱。

村民王道寬的兒子王洋，因車禍失去了一條胳膊和一條腿，還不能享受低保

港安水泥廠大門

       查閱頂云鄉(xiāng)政府給村民出具的一沓子文書得知，該鄉(xiāng)政府向林全禹、吳遠明、陳澤輝、陳澤剛等村民做出了辦理低�；蚪o予危房改造資金或進廠務工等承諾；港安水泥廠也向村民陳澤雄等做出了進廠工作和給予錢款等承諾。

       “他們達到了征地的目的，就不理我們了！”村民唐麗，手持港安水泥公司給她家出具的承諾書告訴記者。

       “2014年6月前后，我們到港安水泥廠索要廠方承諾的生活補助并沒鬧事兒，就被警察抓走！”65歲的村民張昌益稱：“他們不應該這樣對付老百姓！”

65歲的村民張昌益向記者介紹被抓走的情況

       住房之傷

       “2013年，為了修建頂云經驗紀念園前面的壩陵大道，他們拆了我家剛建的70平米住房，至今也沒給補償！”村民吳遠明稱。

       對于強拆，唐敏更是有話要說：“在沒有任何告知的情況下，我弟弟唐景剛新建的樓房被縣政府領導率眾拆除了，可是與我弟弟被強拆的樓房幾乎同時修建，且在拆遷范圍內的縣建設局局長廖文建（現(xiàn)任頂云街道辦主任）及在縣建設局工作的石林新建的樓房，卻均未被拆除。

唐敏告訴記者，在沒有任何告知的情況下，其弟弟唐景剛新建的樓房被縣政府領導率眾拆除了

村民王道平告訴記者，位于港安水泥廠西側這片300多畝耕地，已經被某機械廠征用

       據(jù)記者了解，唐景剛是頂云鄉(xiāng)簡朝組村民，2008年10月通過轉讓得到一塊位于石板井村面積大約160平方米的宅基地，交付了全部轉讓金后，于2009年12月動工建樓。

       唐敏向記者介紹了樓房被強拆的情況：“2011年11月27日下午，關嶺縣政府以及頂云鄉(xiāng)黨委和政府領導，動用了公安、武警、城管等共五六百人，用4臺大 型挖掘機，將剛建好的樓房毀掉！這與公安部在2011年3月3日下發(fā)的《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》中‘嚴禁公安民警參與征地拆遷 等非警務活動’的禁止性規(guī)定相悖！”

       “強拆之前，他們沒有任何告知；強拆的地段至今未劃為征用范圍，也沒做任何禁止建房的標記；建樓期間，沒有任何人阻止；強拆至今沒有任何補償，這到底是為什么��？”說到這兒，唐敏哽咽了。

       “出于對房屋被強拆以及補償?shù)牟粷M，村民劉作鳳等人進京投訴，就在到達的當天，她們就被人用面包車送回了關嶺縣！”一位不愿透露姓名的村民告訴記者。

       關嶺縣相關部門領導的說法

       頂云街道辦（2010年撤銷頂云鄉(xiāng)建制，設置頂云街道辦）主任廖文建在接受采訪時稱，村民舉報的那棟樓房，是自己父親的，都有相關審批手續(xù)。

       關于村民生活保障，他說街道辦幫助村里組織勞務輸出協(xié)會，幫助進行技能培訓，幫助村民就業(yè)，幫助開辦農家樂，做了大量工作，效果很好。

       他還一口否認石板井村有失地農民的說法。

       關于村民反映強烈的低保被停之事，廖文建說，其他村舉報石板井村低保就停了，但只是暫停，審查完了，就給符合條件的村民辦理。他還說，危房補助資金和低保 資金，都必須�？顚Ｓ茫�當初鄉(xiāng)里承諾給村民辦理低保和發(fā)放危房補助資金，與相關政策相悖。危房補助資金就不能發(fā)，低保就得停。他還告訴記者，當時的鄉(xiāng)長和 書記已經被處分被撤職了。

       關于村民生活保障，參與征地和拆遷的頂云街道辦武裝部長王俊的說法顯然與廖文建不同：具體保障措施沒出來。很多廠都在招商之中，村民只能打零工。

       建設局常務副局長林啟貴在接受采訪時稱，港安水泥廠和頂云經驗紀念園都在規(guī)劃中。由縣政府組織規(guī)劃，報安順市政府審批。石板井村的規(guī)劃是2012年8月8日報批，當時就批下來了。

       關于港安水泥廠占地情況，縣國土局副局長吳全福介紹說：港安水泥廠占地200多畝。

頂云街道辦事處大門

       就頂云經驗紀念園、現(xiàn)代高效農業(yè)生態(tài)示范園共占地多少，占地是否屬于基本農田等問題，記者與吳全福有如下對話：

       記者：頂云經驗紀念園和現(xiàn)代高效農業(yè)生態(tài)示范園共占地多少？

       吳全福：不清楚，但都在規(guī)劃中。

       記者：村民稱，這片有四五百畝，是大糧倉，是基本農田嗎？

       吳全福：不是，農民認為的基本農田不一定是，我們規(guī)劃的才是。幾百畝在關嶺不算大，水庫下邊的萬畝田才算大。

       吳全福：這些地都經省政府批準，符合規(guī)劃�；�本農田有保護指標，全縣只要保證數(shù)量就行。

       記者：規(guī)劃之前，是否屬于基本農田？如果是，省政府無權審批，須報請國務院審批。石板井村還剩多少耕地？原來有多少？

       吳全福：不清楚。

       記者請吳全福通過國土局電腦查看石林、廖文建是否辦理了土地使用證，被吳全福以“沒聯(lián)網”為由婉拒。記者想請他通過二人的名字查看檔案，又被拒絕。

       廣大農民拭目以待

       頂云經驗的創(chuàng)造，是從解決“肚子問題”開始的，但現(xiàn)在，因頂云經驗紀念園、壩陵大道、港安水泥廠等項目的征地，又讓人擔憂起石板井村失地農民的“肚子問 題”來。“因為得到一些征地補償款，多數(shù)失地的人還能生活，可是沒有任何安置，能扛多久呢，將來怎么辦？”李賀稱。“民生無小事兒，如果失地農民得不到妥 善安置，我擔心將來會出大問題！”易國富告訴記者。

       石板井村失地農民的困局如何破解，廣大農民都在注視著頂云街道辦和關嶺縣的相關領導，本刊也將對此持續(xù)關注。