河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)：暗箱操作行政干預(yù)下的公開拍賣

《城市建設(shè)》書社記者：臧玉霞

2014 年5月28日河北瑞豐拍賣有限公司在拍賣網(wǎng)上發(fā)布拍賣公告，拍賣標(biāo)的：邢臺(tái)市化肥設(shè)備配件廠整體資產(chǎn)一宗，土地資產(chǎn)：土地登記面積17001.65平方米 （25.528畝），實(shí)測(cè)土地面積14429.85平方米（約21.645畝），地上建筑：3969.77平方米，其中包括：1、北側(cè)家屬樓，2、汽車 庫(kù)，3、2號(hào)倉(cāng)庫(kù)，4、鋼材庫(kù)，5、餐廳，6、鍋爐房及門窗。保證金：500萬(wàn)元，參考價(jià)：1410萬(wàn)元。報(bào)名注意事項(xiàng)：參加競(jìng)標(biāo)的競(jìng)買人須持有效證件 （營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、銀行資信證明）及競(jìng)買保證金于2014年6月12日16時(shí)前到我公司辦理競(jìng)買手續(xù)。并公布了保證金繳納賬號(hào)。

然 而，當(dāng)邢臺(tái)某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司按要求于2014年6月10日上午報(bào)名參加競(jìng)拍申請(qǐng)時(shí)，河北瑞豐拍賣有限公司告知競(jìng)買人需先到邢臺(tái)市橋西區(qū)政府找辦公室王 主任，待王主任同意后方可報(bào)名。競(jìng)買人提出為什么要王主任同意才能報(bào)名，被告知解釋權(quán)在橋西區(qū)政府。于是競(jìng)買人到橋西區(qū)政府找到了王主任，王主任告訴競(jìng)買 人事情很復(fù)雜，報(bào)名早就截止了，不能報(bào)名。

6 月11日上午記者以競(jìng)買人的身份與邢臺(tái)某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代表再次找到王主任，提出參加競(jìng)拍，王主任開口就說(shuō)：“我昨天不是告訴你們了，報(bào)名截止了，不 能報(bào)名。”當(dāng)競(jìng)買人提出：拍賣公告截止報(bào)名的時(shí)間是2014年6月12日16時(shí)，而且只有兩家公司報(bào)名，競(jìng)買的人越多，對(duì)政府越有利，能拍高價(jià)是好事，今 天才11日，沒(méi)過(guò)截止時(shí)間怎么就報(bào)名截止了呢？王主任說(shuō)：“這是領(lǐng)導(dǎo)定的，10日以前就不能報(bào)名了，讓你們報(bào)名對(duì)那兩家公司不公平，人家都運(yùn)作一年多了， 你們不了解，事情很復(fù)雜，不能報(bào)名。”

無(wú) 奈，競(jìng)買人通過(guò)關(guān)系找到了橋西區(qū)的一名副區(qū)長(zhǎng)，該區(qū)長(zhǎng)說(shuō)：“這事我不分管，我給你問(wèn)一下”。一小時(shí)后競(jìng)買人接到王主任的電話說(shuō)可以報(bào)名，把相關(guān)資料送過(guò) 來(lái)，競(jìng)買人按要求將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、銀行資信證明報(bào)送給王主任，王主任看了后說(shuō)到銀行交保證金500萬(wàn)元，找拍賣行辦手續(xù)吧。

競(jìng)買人在慶幸自己可以報(bào)名參加競(jìng)拍時(shí)，突然又接到王主任的電話，稱：除向拍賣行交500萬(wàn)元的保證金外，還必須向區(qū)政府再交納100萬(wàn)元的誠(chéng)意金，否則不能報(bào)名，并發(fā)來(lái)開戶銀行、賬號(hào)的短信。競(jìng)買人再次被阻擋在競(jìng)拍大門之外。

一道道門檻將多家競(jìng)買人拒之門外，至此有資格參加競(jìng)拍活動(dòng)的只有王主任所說(shuō)已運(yùn)作一年多的那兩家開發(fā)公司了。

2014年6月12日上午，記者帶著諸多疑問(wèn)到邢臺(tái)市橋西區(qū)委宣傳部，要求對(duì)此拍賣活動(dòng)進(jìn)行采訪，宣傳部馬部長(zhǎng)核實(shí)記者身份后聯(lián)系到王主任，王主任見(jiàn)到記者后第一句話：昨天我的態(tài)度不好，我不知道你是記者，昨天說(shuō)的話不算，你有什么問(wèn)題盡管說(shuō)。

記者問(wèn)：邢臺(tái)市化肥設(shè)備配件廠整體拍賣報(bào)名競(jìng)拍的截止時(shí)間是6月12日16時(shí)，現(xiàn)在能否報(bào)名競(jìng)拍。

王主任答：能參加。

問(wèn)：你不是說(shuō)10日之前就截止報(bào)名了嗎？

答：我現(xiàn)在請(qǐng)示過(guò)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)可以報(bào)名了。

問(wèn)：100萬(wàn)元的誠(chéng)意金還需要交嗎？

答：需要交納。

問(wèn)：拍賣公告中沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定交納100萬(wàn)元誠(chéng)意金，交納誠(chéng)意金的依據(jù)是什么？

答：交納100萬(wàn)元的誠(chéng)意金是領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)定的，怕流拍，前兩家都交了100萬(wàn)元的誠(chéng)意金，別人不交對(duì)人家不公平。

問(wèn)：如果拍不到，那100萬(wàn)元怎么辦？

答：拍不到全款返還，如競(jìng)拍時(shí)沒(méi)人舉牌，100萬(wàn)元作廢不退，我可以給你提供競(jìng)拍活動(dòng)的相關(guān)材料。

下午記者再次來(lái)到區(qū)政府，向王主任索要相關(guān)材料時(shí)，王主任以領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)不在為由拒絕，至此采訪活動(dòng)結(jié)束。

經(jīng)記者了解，邢臺(tái)市化肥設(shè)備配件廠是區(qū)屬企業(yè)，隸屬于邢臺(tái)市橋西區(qū)政府，該廠已停產(chǎn)閑置多年，另?yè)?jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从�，該廠所在地周邊地塊的土地出讓價(jià)格均在每畝130萬(wàn)元左右，而該宗土地的起拍價(jià)在每畝60多萬(wàn)元。

6月13日經(jīng)河北瑞豐拍賣有限公司拍賣上述的該宗土地，獲得競(jìng)拍成功的是政府準(zhǔn)許報(bào)名參拍的兩家中的一家，拍賣價(jià)為1420萬(wàn)元，只比起拍價(jià)多10萬(wàn)元，另一家是否為陪標(biāo)，這背后說(shuō)明什么?

我國(guó)拍賣法將“拍賣”定義為“以公開競(jìng)價(jià)的方式，將特定的物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。并確認(rèn)公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用為拍賣活動(dòng)必須遵守的基本原則。然而邢臺(tái)市橋西區(qū)政府設(shè)置門檻阻止其他競(jìng)拍者參予競(jìng)拍，這中間是否隱藏著某種“貓膩”？是什么使得他們利用行政干預(yù)如此操作？制度的影子又在哪里？權(quán)利封閉運(yùn)行，公眾監(jiān)督缺位為暗箱操作、權(quán)利濫用提供了巨大空間。

近 期國(guó)家在各地土地出讓中嚴(yán)查假拍賣假招標(biāo)防止暗箱操作，河北省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)中紀(jì)委、高檢的部署將加大對(duì)群眾反映敏感問(wèn)題的查處力度，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部 身陷非法利益格局，干預(yù)和插手市場(chǎng)化配置資源工作，為個(gè)人和親友謀取私利的行為；工程發(fā)包和政府采購(gòu)中虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)，評(píng)估機(jī)構(gòu)虛假評(píng)估，土地礦權(quán)出 讓中的假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌以及涉黑勢(shì)力介入資源市場(chǎng)化配置等問(wèn)題；國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中搞暗箱操作、違反規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓或造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為。

在調(diào)查中，記者產(chǎn)生了一連串的問(wèn)號(hào)，而這也是公眾心中的問(wèn)號(hào)。近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心，在此類案件中，一些玩忽職守、濫用職權(quán)者，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，有的以惡意“拍賣”為手段，瘋狂占有國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó) 土資源部稱， 國(guó)有資產(chǎn)流失長(zhǎng)期以來(lái)一直是重大問(wèn)題，在發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失案中，有沒(méi)有官僚主義與腐敗的問(wèn)題？有沒(méi)有人因?yàn)^職和腐敗受到刑事追究？有沒(méi)有 人因?yàn)樨?zé)任者擁有相當(dāng)大的權(quán)力而逃脫處罰？這些問(wèn)題不解決，國(guó)有資產(chǎn)流失就不可能從根本上得到遏制；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)得到查處，嚴(yán)重破壞 土地市場(chǎng)秩序的違法犯罪分子應(yīng)得到嚴(yán)懲，對(duì)亂占國(guó)土資源的違法案件，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重、影響很壞的案件，要沖破地方保護(hù)和行政干預(yù)，嚴(yán)肅查處，絕不姑 息。 

不難看出邢臺(tái)市橋西區(qū)政府對(duì)此次拍賣活動(dòng)存在行政干預(yù)的影子，對(duì)競(jìng)拍活動(dòng)設(shè)置門檻，通過(guò)運(yùn)作只有兩家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，并且以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格成標(biāo)，政府官員口中的企業(yè)在一年中所謂的運(yùn)作是如何進(jìn)行的？此中是否隱藏“貓膩”？

近 日，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求緊緊抓住“四風(fēng)”突出問(wèn)題不放，繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得人民滿意的成效，特別要 針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題“隱身”、“變種”、“反彈”、“回潮”的現(xiàn)象，真改實(shí)改徹底改，把整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題作為反對(duì)“四風(fēng)”和專項(xiàng)整治的重要 內(nèi)容，出重拳、用實(shí)招，不達(dá)目的決不罷休，嚴(yán)肅查處暗箱操作，權(quán)力尋租，收回扣，拿紅包，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問(wèn)題。

相 關(guān)資料調(diào)查顯示76﹪的落馬官員的貪腐問(wèn)題都涉及土地、工程、房地產(chǎn)開發(fā)。把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀取私利的資本。眾多高官的貪腐為何能屢屢得逞？這其 中一個(gè)重要原因,就是“官大一級(jí)壓死人”的特權(quán)思想在我國(guó)還有市場(chǎng)，一些地方“權(quán)大于法”的現(xiàn)象依然存在。對(duì)行使公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)力是有效開展 工作的基礎(chǔ)，權(quán)力是施展自己才華的舞臺(tái)，權(quán)力是通向成功的通行證。當(dāng)然，權(quán)力也是一把雙刃劍。權(quán)力既可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部施展才華與為人民服務(wù)的平臺(tái)，權(quán)力同 樣也可以成為少數(shù)人貪贓枉法、牟取私利的保護(hù)傘。

習(xí) 總書記強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“籠子”不僅可以防止權(quán)力濫用，而且“籠子”有利于權(quán)力的運(yùn)作透明，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)形成對(duì)法律的敬畏和對(duì)群眾的敬 畏，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)對(duì)外的莊嚴(yán)承諾，也體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心與信心。

邢臺(tái)市橋西區(qū)政府的此次拍賣事件是否是權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果，我刊將持續(xù)關(guān)注。

本文來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 

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