福建福安市西門村農(nóng)民失地失業(yè)失安置何以為生（一）

作者：林三涵 

西門村是福安市甘棠鎮(zhèn)黨委政府所在地，是甘棠鎮(zhèn)的黃金地塊。近幾年西門村農(nóng)民的賴以生存的農(nóng)田大部分被工商業(yè)建設項目征用，安置保障地問題成了全村2623.5土地權益人關注的焦點，尤其是寧德市環(huán)三都澳發(fā)展將會使這里的土地升值無限，西門村失地農(nóng)民的安置保障地成了村官們的的記掛，由此，隱瞞失地農(nóng)民安置保障地份額；逼迫農(nóng)民住高樓；村財村務不公開，上演了一出出鬧劇，引發(fā)村民群體上訪涉訴，至今二年多問題得不到處理……

 福安市甘棠西門村官的霸氣何來？

鄭某某能耐很大。他參與村民主任選舉，鎮(zhèn)黨委專門開會布置黨委書記陳某某還表態(tài)：無論怎么不能讓鄭某某落選。指使學校學生冒領選票；選委會主任（現(xiàn)村支部書記）弄虛作假發(fā)布假選民公告；口頭賄選，給村民開空頭支票：投票選舉鄭某某當村委會主任的村民，車站建設項目土地拿回來會拿到8000元/人；為了村黨支部書記的選舉他把黨籍關系在教育、商業(yè)系統(tǒng)的親屬臨時轉到西門村支部來為他競選。他參與村民主任選舉、人大代表選舉，會有在寧德市公安局、壽寧縣公安局工作的親戚來給他助威，還能調動公安邊防特警來維持秩序。難怪他的親信們揚言：跟鄭某某競選是自不量力。

鄭某某的權力很大。未經(jīng)召集村民代表會議和村民大會討論同意，擅自把涉及全村2623余人的安置保障地給“分配了”把農(nóng)民的承包責任田給“統(tǒng)籌管理了”，他把西門村民民意給雞奸了；他的意見形成書面文字的時候就是“西門村兩委”的名義發(fā)的通知、通告、決議；他把《村民委員會組織法》、《選舉法》、《土地管理法》、《物權法》等法律法規(guī)給踐踏了；他睚眥必報，選舉中沒有投票給他的村民子女結婚、上戶口不給開具證明；大學畢業(yè)返鄉(xiāng)戶籍、黨員關系不接收；他不滿意的村民醫(yī)保社�？ū唤亓舨唤o，村民張玉莊說：以前我也支持鄭某某當選村民主任，后來看到他的作為我很失望，就不再支持他了，因此對我有成見，還殃及家人，女兒分娩需要醫(yī)保卡去村委會想取回工作人員說，要鄭主任同意才能拿。向鄭某某討要不給……。村民鄭發(fā)祥因為肺結核住院治療醫(yī)�？ū秽嵞冲\扣留不給，2012年12月15日信訪時向市領導反映問題，鎮(zhèn)黨委書記陳志強承諾由他負責，結果鄭某某也不給面子！

他把失地農(nóng)民的安置地偷梁換柱，以建設新農(nóng)村的名義，建造高層商品房，強迫農(nóng)民按期登記繳納建房款，否則將喪失“安置”資格；挪用村民集資款1886多萬元近一年，村民要求村委公布賬目被拒絕，還揚言有能耐你們去告吧，告到北京去都沒用！

村官們的張狂引發(fā)村民不滿，全村一半以上村民多次實名舉報信訪，福安市委組織福安市多部門參與的西門村安置地協(xié)調組袒護說：村財務賬目基本清楚沒問題。維權村民代表薛細祥質詢：賬目清楚沒問題有什么根據(jù)？你能對你所說的話負責任？見問協(xié)調組的人改口說：過去的賬我不知道，但這階段的是清楚的。

而福安市紀委公布“甘棠鎮(zhèn)西門村2012年1月至2012年9月30日財務收支明細表”看到記賬日期和票據(jù)日期同為：2012年9月30日。

而村民繳納安置地地基款的時間從2011年10月10日——2012年5月31日村委出具收據(jù)487張（見下圖）總金額1886萬余元。

證實村民舉報挪用農(nóng)民集資建房款的事實真實的。

但福安市紀委和相關部門仍然認為鄭某錦沒有問題。

福安市紀委的西門村財公布有二大不當：一、缺乏嚴肅、公開、透明性，涉及村民的經(jīng)濟問題沒有讓村民代表參與；二、違反財經(jīng)審計紀律有明顯的作假包庇！

失地維權農(nóng)民代表說：福安市委政府就把西門村總額2277多萬元的收支票據(jù)讓村民派出代表參與審計以事實來證明鄭某錦是否涉嫌非法挪用、侵占村民集資款及村財，做個公開的了斷給村民一個明白還村干部一個清白，這樣總比遮遮掩掩地好！

隱瞞村民安置保障地指標數(shù)量.之前以“村兩委”的名義發(fā)的所有通知通告所提及的安置保障地都是54畝，而后有知情人透露后，西門村民反映信訪后才逼出安置地100.8畝的數(shù)目，對此，福安市委西門村安置地協(xié)調工作組，為他開脫說“土地都在，又沒有被他貪污……”2013年7月10日上午協(xié)調組一檢察院領導在西門村民陳其源小賣部對群眾說，安置地指標是鄭紹錦個人弄來的，你們如果再鬧政府要收回去”在場群眾回應說：“安置地指標收回去可以，只要你能把已被征用的土地返還耕種，把已填的土石方清理恢復耕地原狀我們不反對！”該領導無言以對。有失地維權村民質疑：協(xié)調工作組屁股坐偏了怎么能公正協(xié)調？！從諸多事例看出福安市的權力部門為鄭紹錦編織了一張嚴實的保護網(wǎng)。

鄭某錦的膽子更大。

唆使追隨的利益人群圍攻謾罵強滯市紀委領導及協(xié)調組人員阻礙協(xié)調。

捏造事實誣告福安市紀委書記受賄千萬巨款

2013年6月5日晚上約20:00左右西門村民林惠英等人在茶都廣場跳廣場舞突然聽到一陣嘈雜的夾帶著難聽的罵人聲音，林惠英聞聲看到有一男子在前面在前面匆匆忙忙地小跑著，本村名叫劉某現(xiàn)的婦女帶一群人在后面追趕，邊跑邊喊“攔住他，攔住他……”當時還以為抓小偷，旁邊一起鍛煉的知情人說：“在前面跑的人是福安市委紀委某書記，因我們村民安置保障地被侵權等問題信訪反映，今天由他帶領福安市多部門人員來協(xié)調解決，下午約15:00多市里協(xié)調組部分協(xié)調人員在茶都調查時被鄭某錦唆使的部分不明真相又有投資入股人的多名家屬（大部分為老年人、婦女）圍困無法脫身。得知情況后紀委某書記、組織部某部長等領導即趕往疏導，熟料也被圍困謾罵一直到現(xiàn)在……鄭某錦太有能耐了！”

某書記躲到小車里，追趕上來的人還邊拍打車子邊用粗話罵：“某某某你吃了我們的錢，事情還沒解決就想跑……”約半個鐘頭后有一隊警察趕到把圍困人群驅散，某書記等市領導干部才得以離開。

鄭某錦唆使其追隨死黨二十多人聯(lián)名捏造事實向福建省紀委實名舉報福安市紀委某書記貪污受賄一千多萬元有關部門查無實據(jù)。其行為已經(jīng)構成誣告陷害罪。

因鄭某錦涉嫌誣告、敲詐、貪污挪用等多項罪名2013年11月12日晚福安市紀委及公安人員欲對其實施傳喚，鄭某錦及其親信公然辱罵執(zhí)法人員還說：是寧德市紀委來抓那沒話說，不是寧德市的給我滾！隨即把紀委公安人員拒之門外(見視頻截圖）。

 群眾說鄭某錦太厲害太牛了！

有村民編了順口溜：“莫看某錦小村官，不折不扣是巨貪；群眾為何扳不倒，因為花錢買靠山。”

紅頭文件作假誰來監(jiān)督權力守信不違法？

2011年6月14日甘棠鎮(zhèn)人民政府文件甘政[2011]108號給福安市人民政府《關于要求批準甘棠鎮(zhèn)西門新村建設項目的請示》說“全村現(xiàn)有1308戶，7800多人”而西門村土地登記人口2600多人，西門村戶數(shù)人口被跨長近3陪，對此，村民代表提出質疑？甘棠鎮(zhèn)有領導說這是為讓你們村民多分？村民反詰那我們安置房分配面積不見長啊？！

村民維權代表老陳說：真實意圖恐怕是為了切割剝奪西門村農(nóng)民的安置保障利益！這在以市委協(xié)調組、甘棠鎮(zhèn)政府、西門村委的名義聯(lián)合做的《西門村安置房建設方案對比（參考資料）》得到充分的注解，該建設方案說：“……同時在安置房設計的過程中，商業(yè)部分與市委現(xiàn)有的安置政策相矛盾，通過鎮(zhèn)村兩級的努力和相關部門及市領導的支持……”,這個“相關部門”是什么部門？“市領導”是誰？為什么會支持與“安置政策相矛盾”的做法？而在“安置房建設”占用糧田百余畝，嚴重侵犯農(nóng)民利益涉及非法占用農(nóng)民承包責任田破壞耕地，農(nóng)民依法向福安市人民法院提起訴訟，并依法申請訴訟保存。福安市國土、建設、規(guī)劃等部門應該依法暫停項目的有關批復等，但仍然罔顧法理我行我素。尤其是福安市國土資源局作為土地監(jiān)管機構，明知項目所占用屬于西門村農(nóng)民的承包責任農(nóng)田(見圖）。

2011年6月14日還作出《建設項目用地預審意見書》編號：安國土資（2011）規(guī)預審字第032號預審意見“1、該項目用地符合國家供地政策，符合土地利用總體規(guī)劃，沒有占用基本農(nóng)田。2、該建設項目用地總面積6.7189公頃，其中耕地4.0861公頃、園地2.5679公頃、建設用地0.0649公頃”嚴重背離事實。

西門村失地農(nóng)民維權遭遇法院擺烏龍

 2012年8月17日我們向福安市人民法院賽岐法庭遞交304位村民的團體起訴要求撤銷西門村委會2011年7月26日擅自做出侵害村民合法權益的程序違法、內容違法的《西門村安置房分配方案，統(tǒng)籌管理田地的決議》。

8月24日按賽岐法庭的立案意見遞交了33戶50個村民的訴狀。

9月6日下午在賽岐法庭向陳庭長陳述起訴的理由。后來法庭又通知律師改為并案。于9月17日遞交并案起訴狀。意料不到的是9月26日我們（原告方）沒有拿到福安市人民法院不予受理的《裁定書》，而被告方卻利用關系拿到福安市人民法院于9月13日做出的不予受理的（2012）安民初字第3310號《民事裁定書》裁定悖法，而把駁回《裁定書》提前泄露給被告，此舉不妥完全喪失公平公正的原則！由此被告人鄭某錦指使其親信人在甘棠鎮(zhèn)區(qū)內的各個鬧市地點張貼并蠱惑群眾：“村民們：福安市人民法院已裁定不予受理西門村安置地的事，所講的告狀馬上見成效的話都是騙人的。沒有官司就沒有花費，如若有錢財被騙去告狀的村民趕快去把錢討回來，以免被做頭的人吃進去。”

10月8日西門村50位原告人不服福安市人民法院的民事裁定，向寧德市中級人民法院提出上訴，2013年1月7日拿到寧德市中級人民法院做出的撤銷福安市人民法院【2012】安民初字第3310號民事裁定書，指定由福安市人民法院立案受理的【2012】寧民終字第809號《民事裁定書》。2月25日由福安市人民法院正式立案受理，4月23日上午在福安市人民法院正式開庭審理。此后福安市人民法院一直拖延，不做出判裁決，原告人多次向寧德市中級人民法院和福建省高級人民法院書面要求盡快判決，直至2013年11月15日才收到福安市人民法院于2013年9月25日做出的福安市人民法院【2013】安民初字第1466號《民事裁定書》裁定：駁回原告起訴。

11月23日原告不服又向寧德中級人民法院提起上訴。另一11戶村民承包責任田被非法填埋強行霸占的訴訟案件【2013】安民初字第1791至1798號案也遭遇福安市人民法院擺烏龍。這讓我們十分不解，福安市人民法院的裁定違法，也在浪費農(nóng)民的精力財力，徒增訴累！法律的嚴肅公正性哪里去了？

西門村的現(xiàn)狀:農(nóng)民雖然溫飽無憂，但不富有，交納安置宅基地的集資款大部分都是向別人高利息借貸的。象薛細祥、林木塘等40多戶長期租用住房；林煥玲、林節(jié)妹、陳細其等十多戶人均住房不到5㎡；林煥玲、陳細其二家兒子三十多歲了因住房困難無法結婚；江石富一家無房可居，臨時搭蓋的房子土地管理所還以違法搭蓋為由要拆除，等等這些問題村主任鄭某某不管，我們理解因為他競選村主任的動機就是為自己贏利，但做為上級的甘棠鎮(zhèn)、福安市的領導們不顧不管西門村農(nóng)民的實際情況而支持并參與“西門村兩委”的意圖，逼迫農(nóng)民建高樓住高樓，這讓西門村的農(nóng)民不得不想領導們可能是受鄭某某的利益之惑……維權農(nóng)民代表老陳說：西門村失地農(nóng)民的維權之路還有多遠？但不管如何我們會將維權堅持到底！