麗江：出租車“宰客”成常態(tài) 城市客運(yùn)亂象難治？

　   說起麗江旅游，被使用頻率高的詞里面就應(yīng)該是“打車難、打車貴、黑車、拒載、宰客”了。

　　黑車盛行，出租車宰客，已成為麗江旅游業(yè)發(fā)展的一大軟肋。要解決這一軟肋問題，該從何處入手？這已經(jīng)是麗江旅游業(yè)發(fā)展中要抓的頭等大事。

　　在麗江市，現(xiàn)有合法運(yùn)營的出租車不到800輛。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，常住人口由當(dāng)年的10萬人增至如今的近120萬人，旅游入境人數(shù)已由2002年的322萬人次增加到2012年的1599萬人次，有資質(zhì)的運(yùn)營車輛已經(jīng)嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致正規(guī)出租車“不打表、宰客、拒載”現(xiàn)象非常普遍和嚴(yán)重，而且司機(jī)的態(tài)度極其惡劣，給外來的游客造成了極壞的影響，同時也為麗江旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　出租車“宰客、拒載”成常態(tài)

　　“上車就是一句20、30（元），一聽出租車司機(jī)這么喊價，我都給整懵了。”來自四川德陽的游客楊女士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者。

　　在麗江做生意多年的尹女士表示，我個人感覺麗江的“的哥的姐”（包括無資質(zhì)車輛的司機(jī)）們很有范兒，說不拉你就不拉你，喊你下個路口下，就要你下個路口下。

　　有游客在網(wǎng)上留言：如果你是外地口音，上麗江牌出租車，兄弟我保證你不打表，打表您直接打我。其次，有時候司機(jī)繞路這些也就算了，亂喊價這個問題遏制不住，比如，從北門坡去香格里大道的某小區(qū)，以往打表不會超過15塊，最近某天，我剛打開車門問司機(jī)走不走，司機(jī)回了一句：“哦，40”。40塊我都去趟火車站了。

　　“2009年的麗江，我們上街想打車就打車，2013年的麗江，我們上車不敢還二價”。有網(wǎng)友在麗江吧里稱，北門坡至�；勐坊�了15塊錢，花馬街至北門坡現(xiàn)在都是分時段喊價，出租司機(jī)都是看乘客的外形裝束要價。

　　網(wǎng)友＠麗江小倩：“出租車宰客也不是一天兩天了，我在麗江呆了這幾年，基本不愿意打車。每次打車我的確殺人的心都有了！各種拒載，漫天要價。最可惡的有一次把我丟在半路，下著大雨，怎么求他都沒用，說我要去的地方堵車，不去！”

　　在麗江采訪期間，本報記者也曾親歷了被宰、被拒載的過程。從大研古城西南角的忠義市場到麗江市委，也就不到3公里路程，先后叫了四次車才到了目的地。第一輛出租車是一位女司機(jī)。

　　記者：師傅，我去麗江市委。

　　司機(jī)：上車吧，30元。

　　記者：這么貴啊？打表多少錢？

　　司機(jī)：不打表，就30元，走不走？不走你下車。

　　記者：那好吧，我們?nèi)ナ形�，你知道吧�?/p>

　　司機(jī)：我知道市政府，不知道市委，你問好地方。

　　記者：我是第一次來麗江，根本不熟悉，你用我的電話打給你朋友問清楚好吧？

　　司機(jī)：你問吧，我不知道在哪里。

　　就因由誰問市委在哪里，如此反復(fù)兩回，這位女司機(jī)在前行了200多米時，將記者趕下車后揚(yáng)長而去。在隨后又?jǐn)r到的一輛藍(lán)色微型面包車（黑車）和一輛出租車，同樣也是不打表，前者張口要20元，后者要30元，最終卻也因為不知道市委在哪里而拒載。

　　在上了第四輛車時，司機(jī)小和說市委應(yīng)該是和政府在一起，就在玉雪路新建的行政中心那里，給10元錢就到了。在路上和司機(jī)攀談中得知，他曾在廣東東莞打工七八年，聽了被前面幾輛車拒載的經(jīng)歷后，他說在麗江這是很正常的事情。

　　麗江出租車行業(yè)的“五罪”

　　此前有網(wǎng)友總結(jié)出麗江出租車行業(yè)的“五宗罪”：一是國內(nèi)最貴（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)）的出租車；二是中國出租車客源最充足；三是中國可以隨意拒載的出租車；四是投訴都無效的出租車；五是可以隨意調(diào)價的出租車。

　　其實(shí)，網(wǎng)友總結(jié)出這五大特性是有充足的理由和依據(jù)的。

　　關(guān)于“最貴出租車”這一特性，本報記者向多位出租車司機(jī)了解到，麗江的出租車運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)從2002年的13萬元開始，已經(jīng)逐步由30萬、60萬、80萬……一直漲到了2012年的130萬元，今年的轉(zhuǎn)讓費(fèi)已經(jīng)炒到150萬元。開出租已經(jīng)三年的楊師傅告訴本報記者，麗江的出租車大都為桑塔納，購車價加上其他費(fèi)用也不到10萬元，可現(xiàn)在一輛車竟能賣到150萬元，很多人對此不解。麗江古城管理局某工作人員表示，買主看重的并非車輛本身，而是其背后的經(jīng)營權(quán)。

　　拒載、打車難，很多麗江人已深有體會。麗江出租車的起步價是7元，一般來說，在城里跑一趟也就7元到10元的收入。但如果拉著游客去拉市海騎一次馬、去飯店吃頓飯、去玉石店買珠寶玉器，那可能就有成百上千甚至上萬元的回扣。

　　據(jù)麗江某旅行社負(fù)責(zé)人透露，“麗江旅游市場很多項目回扣非�？捎^，吃個120元的三文魚就有60元的回扣，玉石店、騎馬等項目的回扣更是高達(dá)70%。7元和成千上萬元，你會選擇誰？在差距如此大的利益面前，誰還愿意拉本地人？”他表示，十年來，交通行業(yè)不規(guī)范一直是困擾麗江旅游的一個病。

　　“在利益與職業(yè)操守面前，大多數(shù)出租車司機(jī)選擇的是前者。”熟知出租車的行業(yè)內(nèi)幕的一位知情人士告訴本報記者。

　　對于“怎么投訴都無效”這一特性，麗江市城市客運(yùn)汽車管理部門曾表示，該辦公室24小時開通投訴熱線，對出租車拒載、不打表等違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)云南省有關(guān)處罰條例，每次處以200元的罰款。然而事實(shí)上并非如此，“前不久去麗江，打車，上車后出租車不打表，還漫天要價。下車準(zhǔn)備投訴，結(jié)果出租車司機(jī)上來推我，還叫來一群人打我們。報警后，有攝像頭拍到出租車打我們，警察也不去調(diào)錄像，出租車司機(jī)叫來一群人圍著警局，最后被逼無奈我們賠了3000元。”一網(wǎng)友在重慶大渝網(wǎng)爆料稱。

　　而對于出租車隨意調(diào)價的宰客現(xiàn)象來說，因其長期以來得不到治理，甚至是愈演愈烈，已經(jīng)是外地游客最不能理解的或是最難容忍的。“出租車是一個城市的窗口行業(yè)，如此長期的不規(guī)范，宰客、拒載再不治理，口口相傳，將會給麗江旅游帶來極大的負(fù)面影響。”出租車司機(jī)小和也同樣擔(dān)憂。

　　行業(yè)壟斷致亂象難治

　　出租行業(yè)亂象難治已是麗江市政府部門多年來的頭疼事兒，但為何不增加出租車數(shù)量？原因還得從出租車的歷史說起。

　　據(jù)了解，1998年，麗江開始出現(xiàn)出租車，當(dāng)時的出租車由摩的演變而來，數(shù)量為776輛。當(dāng)年，麗江常住人口大約為兩三萬人，游客人次為100萬左右，面對這樣的人流，776輛出租車出現(xiàn)了過剩，于是從那一年起，政府停止給出租車上牌。

　　到2003年，隨著麗江常住人口及游客的大幅增加，現(xiàn)有出租車數(shù)量已不能滿足市場的基本需求，麗江市政府也曾準(zhǔn)備增加出租車數(shù)量。

　　據(jù)知情人士告訴本報記者，當(dāng)這一政策還未出臺時，風(fēng)聲便透露了出去。為了保證個體利益，車主們得到消息后便集體罷運(yùn)并圍攻政府，提出“不增加出租車數(shù)量，出租車經(jīng)營權(quán)限要永久”等要求。迫于壓力，麗江市政府隨即出臺了一份麗政復(fù)【2003】38號文件，文件明確規(guī)定：出租車經(jīng)營權(quán)按老車?yán)限k法，即老車經(jīng)營權(quán)屬于個人永久性使用、可以更新，新車執(zhí)行新辦法；一年內(nèi)不再審批任何出租車落戶手續(xù)。

　　“這是一份非常荒唐的文件。”該知情人士如此評價。據(jù)其介紹，從全國范圍來看，由于出租車情況非常復(fù)雜，各有不同，因此對這一行業(yè)，各地的政策有所不同，但是都有一個標(biāo)準(zhǔn)，就是出租車作為特許經(jīng)營行業(yè)，其經(jīng)營權(quán)年限不得超過30年，而麗江出租車的經(jīng)營權(quán)是無限期的。盡管文件中當(dāng)時只提出“一年內(nèi)不再審批任何出租車落戶手續(xù)”，但有關(guān)部門都不再去碰這個“燙手山芋”，因此直到現(xiàn)在，麗江的出租車也沒有再增加過一輛。

　　“正是因為麗江出租車供不應(yīng)求，所以才慣壞了麗江的出租車司機(jī)，他們想拉誰拉誰，想不拉就不拉。正因為整個麗江市場被這不到800輛出租車壟斷了，所以大家都拿他們沒轍。”

　　對此玉龍雪山管委會徐氵勇濤副主任認(rèn)為，不能因為怕那800個出租車?yán)习鍌兩显L鬧事就不增加車輛，如果有10萬想申請出租車運(yùn)營權(quán)的人來上訪鬧事怎么辦？政府要采取有效措施來解決這個問題。

　　黑車泛濫已成安全隱患

　　出租車輛保有量達(dá)不到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，隨之導(dǎo)致的是麗江客運(yùn)市場的混亂。

　　有業(yè)內(nèi)人士向本報記者介紹，由于麗江的出租車供不應(yīng)求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛也擠進(jìn)城里，而這部分車專去拉游客賺取回扣。“當(dāng)初政府特批3－8路，是為了解決鄉(xiāng)下農(nóng)民進(jìn)城問題，但是現(xiàn)在這些車都喪失了這一功能。”于是，眾多黑車應(yīng)運(yùn)而生。

　　黑車的安全隱患眾所周知。然而，由于強(qiáng)勁的市場需求，這部分非法運(yùn)營的微型車輛仍然受到了市場的接納。有游客對本報記者稱，雖然黑車不正規(guī)，但是有時候價格很靈活，服務(wù)態(tài)度也好。“其實(shí)這存在極大的安全隱患。但是這些黑車也很可憐，他們也想來辦證，也想正規(guī)經(jīng)營，但是目前不可能再增加出租車份額。”此業(yè)內(nèi)人士對黑車的存在，既有擔(dān)憂又深表同情。

　　麗江國旅相關(guān)人士認(rèn)為，正是因為有運(yùn)營資質(zhì)的出租車不規(guī)范，才為那些黑車留出了生存空間，據(jù)他估計這部分黑車有2000多輛，其規(guī)模已超過合法運(yùn)營車輛總數(shù)的幾倍。

　　麗江市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于客運(yùn)市場，政府要根據(jù)市場需求適時投放運(yùn)力，增加市場保有量；二是打擊違規(guī)違法行為。但是，光靠我們旅游局是不能實(shí)現(xiàn)的，我們沒有相關(guān)的職能。

　　其實(shí)，出租車行業(yè)亂象難治的問題，也成為麗江人大代表和政協(xié)委員們質(zhì)疑、討論的熱點(diǎn)。

　　據(jù)了解，麗江交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)也曾在不同場合表達(dá)了必須盡快整治麗江出租車的決心，甚至還表示“為了麗江出租車的健康發(fā)展，我已有流幾滴血的準(zhǔn)備”。

　　“目前麗江的出租車不光在市民中口碑不好，還因為其不打表、亂收費(fèi)還有強(qiáng)行拉游客去回扣多的地方的行為，使得很多游客對麗江印象大打折扣，在其還沒來得及感受麗江之美的時候，就已經(jīng)被狠狠地扇了一耳光。”在麗江市的“兩會”期間，多位代表和委員提出，麗江目前正在打造國際精品旅游勝地，出租車作為窗口行業(yè)，它代表的是整個城市的門面。

　　采訪中，有游客給麗江有關(guān)部門提出建議稱，希望當(dāng)?shù)卣�府職能部門應(yīng)對出租車宰客、不打表、亂要價和拒載等不良行為進(jìn)行整治，不要讓麗江成為下一個宰客“天堂”。