以新理念推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。作為與“十三五”規(guī)劃同步收官的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，應(yīng)將新理念融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之中，推動(dòng)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)蒙古地域遼闊，不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件差距較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，現(xiàn)有人口分布不均衡，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿�和綜合承載能力差異很大。這一區(qū)情決定了內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)形態(tài)和城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持多元形態(tài)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路；必須創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理的體制機(jī)制，走具有北疆民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)12個(gè)盟市城鎮(zhèn)化率差異顯著，城鎮(zhèn)化率最高的烏海市達(dá)到94.59%；最低的是通遼市僅為44.28%。主要城市集中分布于中西部，東部地區(qū)沒有具有較強(qiáng)輻射能力的中心城市。這種非均衡的城鎮(zhèn)布局讓中西部地區(qū)容易患上“大城市病”，讓東部地區(qū)城市難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)化就要改變這種局面，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，同時(shí)，受自然條件的限制，生態(tài)相對(duì)脆弱。這決定了內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，形成與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的多元化城鎮(zhèn)布局。

　　堅(jiān)持開放發(fā)展。作為向北開放的橋頭堡，應(yīng)加強(qiáng)口岸城市的建設(shè)，將口岸城市建設(shè)成為集經(jīng)濟(jì)功能、旅游功能與民族文化傳承功能于一體的北部邊疆城鎮(zhèn)。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，既包括生活地域的城鎮(zhèn)化，也包括身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的雙翼，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化反作用于工業(yè)化。從我區(qū)的實(shí)際看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)不匹配，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系滯后，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口缺乏就業(yè)和增收的途徑。新型城鎮(zhèn)化要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度；同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化，建立覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源全城布局。（趙海東）

　　(作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)研究生院副院長，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)