供給側(cè)改革：補(bǔ)齊發(fā)展短板是實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵

■打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，加強(qiáng)就業(yè)、教育、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障

■各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的短板補(bǔ)齊之后，可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)活力、人民群眾幸福指數(shù)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新局面

補(bǔ)短板是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一。遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)�東在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)‘長(zhǎng)短板’在所難免，但不能任其發(fā)展。過(guò)去我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展不足亟須補(bǔ)齊，要找準(zhǔn)短板，補(bǔ)齊短板，才能提升整個(gè)行業(yè)整個(gè)社會(huì)的整體實(shí)力，這既是落實(shí)‘四個(gè)著力’的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵所在。”

補(bǔ)短板，往哪補(bǔ)、如何補(bǔ)、補(bǔ)到什么程度？近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）為此開(kāi)出藥方。

我省將通過(guò)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，加強(qiáng)就業(yè)、教育、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障等方式，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革做“加法”。

尋短板：六大方面最先發(fā)力

這個(gè)夏天，北票市大三家鎮(zhèn)塘坊村、上園鎮(zhèn)、小塔子鄉(xiāng)、蒙古營(yíng)鎮(zhèn)的村民過(guò)得忙碌而充實(shí)，他們正等待著今年秋天自己的特色種植業(yè)會(huì)有一個(gè)好收成，為自己摘掉貧困戶(hù)的帽子。

記者從朝陽(yáng)市扶貧部門(mén)獲悉，北票市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵，通過(guò)吸納貧困戶(hù)加入特色種養(yǎng)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)和加工，增加農(nóng)民收入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。這一舉措不僅加快了貧困戶(hù)走向富裕的步伐，而且有效化解了一家一戶(hù)單打獨(dú)斗所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)了扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，補(bǔ)短板要大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資助金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，創(chuàng)新完善精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。

找準(zhǔn)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，并非僅體現(xiàn)在扶貧這一方面�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確了今后一段時(shí)間我省亟須補(bǔ)齊的六大方面短板，并一一指出最需要補(bǔ)齊的關(guān)鍵所在。

大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之后還有：培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程、提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平、提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系建設(shè)、營(yíng)造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

前不久，遼寧省智能制造產(chǎn)品和設(shè)備推廣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)剛剛拉開(kāi)帷幕，此次活動(dòng)針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，將新松機(jī)器人、大連機(jī)床、大連四達(dá)等20余家省內(nèi)智能制造領(lǐng)軍企業(yè)拉到14個(gè)城市，和各地的企業(yè)做對(duì)接。該活動(dòng)使我省的智能制造發(fā)展進(jìn)程又加快一步。

“全面貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》和《遼寧省傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，加速裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”《實(shí)施意見(jiàn)》中的內(nèi)容一直是我省工作的重點(diǎn)。

在培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》還列出了8個(gè)需要大力培育的新興產(chǎn)業(yè)名單：航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、汽車(chē)、電力裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路裝備，并提出要加大這些領(lǐng)域有效投資力度，推動(dòng)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)。

出實(shí)招：要注重整體效應(yīng)

“‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’只能治標(biāo)不能治本，補(bǔ)短板是一個(gè)系統(tǒng)工程，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此不能單單在‘短板’這一處用力，還需要兼顧‘前后左右’，要講究一個(gè)整體效應(yīng)。”梁?jiǎn)�東表示。

這一觀點(diǎn)在加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程和提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平等方面體現(xiàn)得淋漓盡致。

加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，首先要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

正如梁?jiǎn)�東所言，不是豬肉賣(mài)得貴就養(yǎng)豬、蔬菜賣(mài)得貴就種菜，而是要按地區(qū)有計(jì)劃、有遠(yuǎn)見(jiàn)地進(jìn)行生產(chǎn)體系，經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�效應(yīng)和一站式深加工產(chǎn)業(yè)的形成。

為了求得整體效應(yīng)，《實(shí)施意見(jiàn)》還指出，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，改善省內(nèi)高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)普通公路升級(jí)改造，完善通用航空站場(chǎng)布點(diǎn)。

在提高公共服務(wù)供給能力和均等化水平方面更是如此，更加需要全面、科學(xué)的體系建設(shè)，而這些在《實(shí)施意見(jiàn)》中都能找到答案。

細(xì)翻《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，為加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，我們需要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)檢測(cè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、執(zhí)行合一的人才培育模式。為提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，我們要健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建分級(jí)診療秩序，深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

看效果：為補(bǔ)短板設(shè)定具體目標(biāo)

各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的短板補(bǔ)齊之后，可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)活力、人民群眾幸福指數(shù)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新局面。省委、省政府在為全省謀劃好發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，也通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)今后補(bǔ)短板的工作提出了具體要求。

小康不小康，還要看老鄉(xiāng)�！秾�(shí)施意見(jiàn)》指出，在今后3到5年的時(shí)間，我省供給體系將基本建立并不斷完善。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下要讓81萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，要讓15個(gè)省級(jí)貧困縣、1791個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

針對(duì)我省占比還不大的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重要達(dá)到20%以上；信息產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品類(lèi)產(chǎn)業(yè)也要有實(shí)質(zhì)性突破。

在信息化方面，我省的互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶普及率將分別提高75%和90%。

經(jīng)濟(jì)水平搞上去，生態(tài)環(huán)境也要隨著上臺(tái)階。我省主要節(jié)能減排指標(biāo)要完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，城市、縣城污水處理率分別達(dá)95%、85%，其中重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量還要明顯改善。

同時(shí)，我們還將讓全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等支持創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。向創(chuàng)新主體放權(quán)，為創(chuàng)新資源松綁。

“孟母三遷”的故事警示我們，環(huán)境對(duì)發(fā)展的重要性。我省對(duì)于營(yíng)造寬松優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境始終十分重視�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出，要著力構(gòu)建完善、務(wù)實(shí)、高效的投資環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》 和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)。大力整治不作為、亂作為，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)法規(guī)范性，嚴(yán)控行政許可和行政處罰設(shè)定，取消自由裁量權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大人大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約力度。