171號(hào)段之罪？ 虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)進(jìn)退維谷

    原標(biāo)題：虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)進(jìn)退維谷

　　“準(zhǔn)大學(xué)生因電信詐騙致死”的消息近日傳遍網(wǎng)絡(luò)，事發(fā)“171”號(hào)段電話再度將虛擬運(yùn)營(yíng)商推上了風(fēng)口浪尖。另一方面，屢被工信部點(diǎn)名，虛擬運(yùn)營(yíng)商似乎并未在兩年半試點(diǎn)中找到寄托：既要承受虧損壓力，又難獲可觀用戶(hù)規(guī)模——正式牌照遲遲未決，背后尷尬不斷。

　　171號(hào)段之罪？

　　日前，臨沂市一名家境貧寒的準(zhǔn)大學(xué)生徐某因接到騙子的詐騙電話，被騙走9900元學(xué)費(fèi)，在當(dāng)天傍晚與父親報(bào)警返回時(shí)，徐某突然昏厥，盡管在醫(yī)院搶救兩天多，仍因呼吸心臟驟停離世。

　　據(jù)了解，今年徐某以568分的高考成績(jī)被南京某大學(xué)錄取，但在8月19日下午4時(shí)30分左右，有個(gè)陌生手機(jī)號(hào)碼打到她母親的手機(jī)上，對(duì)方聲稱(chēng)有一筆助學(xué)金要發(fā)給徐某，當(dāng)天是最后一天。因?yàn)橹�前曾接到過(guò)教育部門(mén)發(fā)放助學(xué)金的通知，徐某信以為真，就按對(duì)方的要求趕到附近一家銀行，通過(guò)自動(dòng)取款機(jī)領(lǐng)款。

　　根據(jù)徐某的敘述，她通過(guò)自動(dòng)取款機(jī)操作后并未成功。對(duì)方得知她帶著交學(xué)費(fèi)的銀行卡后，要她取出卡上的9900元，把錢(qián)匯入指定賬號(hào)，對(duì)方再把她的9900元連同助學(xué)金2600元一起打過(guò)來(lái)。毫無(wú)戒備的徐某按照對(duì)方的說(shuō)法操作后再與對(duì)方聯(lián)系，沒(méi)想到對(duì)方手機(jī)已經(jīng)關(guān)機(jī)。

　　徐某意識(shí)到家人省吃?xún)�用積攢下的學(xué)費(fèi)被人騙走后，與父親一起到派出所報(bào)案。從派出所返家后，一向身體健康的徐某突然昏厥，之后被緊急送到醫(yī)院。8月21日晚9點(diǎn)30分左右，徐某最終搶救無(wú)效還是離開(kāi)了人世，醫(yī)生給出的死亡原因?yàn)?ldquo;呼吸心臟驟停”。

　　徐某的離世是一場(chǎng)悲劇，讓人嗟嘆惋惜。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前電話實(shí)名制的不到位終究助長(zhǎng)了電信詐騙的氣焰。

　　記者了解到，徐某接到的詐騙電話為“171”開(kāi)頭的號(hào)碼，在江蘇、廣東、福建、浙江、湖南、陜西等地，均發(fā)生過(guò)涉及170/171號(hào)段的電信詐騙。而以170/171號(hào)段為主要服務(wù)平臺(tái)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，已經(jīng)成為眾矢之的，實(shí)名制落實(shí)的不到位導(dǎo)致電信詐騙屢見(jiàn)不鮮。

　　距離移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)始已經(jīng)兩年半的時(shí)間。2013年，工信部就正式發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，方案明確表示“試點(diǎn)截止時(shí)間為2015年12月31日”。2013年12月，工信部發(fā)放了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。如今兩年多過(guò)去，按照計(jì)劃，本該今年初就下發(fā)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照到現(xiàn)在還遲遲不見(jiàn)蹤影。

　　實(shí)名制的窘迫

　　通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠(chéng)表示，實(shí)名制的落實(shí)問(wèn)題是相關(guān)部門(mén)考量正式牌照下發(fā)的重要因素。自2014年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動(dòng)，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商走線上渠道吸引用戶(hù)效果不理想，為盲目追求用戶(hù)數(shù)字，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實(shí)名卡、黑卡等亂象。許多虛擬運(yùn)營(yíng)商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷(xiāo)售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶(hù)，只好靠線下的卡商、卡販來(lái)分銷(xiāo)。

　　“虛擬運(yùn)營(yíng)商為吸引用戶(hù)推出了大量低資費(fèi)套餐，例如語(yǔ)音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費(fèi)門(mén)檻、無(wú)需身份識(shí)別的號(hào)卡，吸引了大量將手機(jī)作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時(shí)間，170/171成為詐騙電話的代名詞。”劉啟誠(chéng)坦言。

　　今年5月，工信部下發(fā)了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

　　屢屢嚴(yán)查，卻依舊解決不了實(shí)名制的難題。上月， 工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對(duì)部分虛擬運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測(cè)，共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%。巴士在線、海航信息、貴陽(yáng)朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛(ài)施德、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

　　為了全面落實(shí)電話實(shí)名制，三大運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商今年都在積極推行相關(guān)措施。以分享通信為例，該公司自2015年8月起就對(duì)CRM系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)升級(jí)，代理商銷(xiāo)售必須通過(guò)二代身份證識(shí)別儀識(shí)別身份信息，并通過(guò)公安部校驗(yàn)核對(duì)無(wú)誤后方可開(kāi)卡，并且加入代理商開(kāi)卡異常告警、用戶(hù)信息黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)多種途徑杜絕用戶(hù)實(shí)名登記信息出現(xiàn)問(wèn)題。

　　蝸牛移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在實(shí)名制工作上，針對(duì)線上渠道，蝸牛移動(dòng)啟用了雙審核機(jī)制，針對(duì)線下渠道，嚴(yán)格落實(shí)授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)的體系化管理，對(duì)正規(guī)授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范了線下售卡時(shí)的實(shí)名制驗(yàn)證流程。

　　然而，就像劉啟誠(chéng)所說(shuō)的，實(shí)名制不可能完全做到，總會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)，更何況電信詐騙并不是一個(gè)實(shí)名制就能解決的社會(huì)問(wèn)題。

　　市場(chǎng)地位尷尬

　　除了實(shí)名制問(wèn)題，虛擬運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行困難的另一個(gè)主要因素就是無(wú)法盈利。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、寬帶智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇透露，從2013年底開(kāi)始試用到現(xiàn)在，工信部頒發(fā)過(guò)試點(diǎn)牌照的42家虛擬運(yùn)營(yíng)商幾乎都處于虧損狀態(tài)，無(wú)法盈利的局面逼迫個(gè)別企業(yè)早早就退出了移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)，有的則被資本拋棄。

　　今年5月，獲得首批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓信息出現(xiàn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng)。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬(wàn)元掛牌價(jià)出清所持股權(quán)。業(yè)績(jī)虧損或許是清華控股出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)等支持，早在去年底，清華控股就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權(quán)。

　　究其虧損原因，離不開(kāi)“批零倒掛”。鄒學(xué)勇指出，42家虛擬運(yùn)營(yíng)商目前都處于虧損狀態(tài)，這主要是因?yàn)榛�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給虛商和用戶(hù)的價(jià)格不同。例如，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商直接給用戶(hù)1M流量5分錢(qián)，而給虛擬運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格高達(dá)1毛5分錢(qián)，出現(xiàn)“批零倒掛”現(xiàn)象，這就造成虛擬運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損的狀況。

　　國(guó)家相關(guān)部門(mén)并不是沒(méi)有對(duì)虛商采取扶持措施。今年初，工信部向三大電信運(yùn)營(yíng)商及全體虛擬運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)布了《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求虛商批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于電信運(yùn)營(yíng)商同類(lèi)業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）；虛商批發(fā)價(jià)格要與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次。

　　但在通信專(zhuān)家項(xiàng)立剛看來(lái)，即使按照上述方案調(diào)整批發(fā)價(jià)格也很難轉(zhuǎn)變虛商虧損的局面：平均單價(jià)很難定義，三大運(yùn)營(yíng)商各級(jí)公司的資費(fèi)水平都不同而且變化頻繁，一年調(diào)整一次的制度實(shí)際上并沒(méi)有多大意義，且三大運(yùn)營(yíng)商完全可以通過(guò)各種優(yōu)惠活動(dòng)繞過(guò)這個(gè)平均價(jià)格制度。

　　在“2016虛擬運(yùn)營(yíng)峰會(huì)”上，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)苗建華指出，截至目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的用戶(hù)數(shù)達(dá)到3100多萬(wàn)。北京商報(bào)記者也從蝸牛移動(dòng)、分享通信和鵬博士處獲悉，三家虛商目前的移動(dòng)用戶(hù)數(shù)分別大致為650萬(wàn)、500萬(wàn)和100萬(wàn)。另外，愛(ài)施德、國(guó)美電器、天音通信、迪信通等幾家企業(yè)用戶(hù)數(shù)也超過(guò)了百萬(wàn)。

　　然而，與三大運(yùn)營(yíng)商龐大的用戶(hù)基數(shù)相比，虛擬運(yùn)營(yíng)商差的不是一星半點(diǎn)，僅中國(guó)移動(dòng)一家用戶(hù)數(shù)就已超過(guò)8億。

　　“虛擬運(yùn)營(yíng)商要想走出困境，實(shí)現(xiàn)差異化運(yùn)營(yíng)才是關(guān)鍵。”鄒學(xué)勇如是說(shuō)。據(jù)了解，為了扭轉(zhuǎn)虧損現(xiàn)狀，虛擬運(yùn)營(yíng)商在產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面已經(jīng)推出了許多新的舉措。如蝸牛移動(dòng)將通信與游戲業(yè)務(wù)結(jié)合，推出了游戲特權(quán)業(yè)務(wù)，讓手游用戶(hù)玩游戲充值，轉(zhuǎn)換成通信資費(fèi)，以此來(lái)獲得用戶(hù)的認(rèn)可；分享通信則針對(duì)不同人群定制了專(zhuān)門(mén)產(chǎn)品，分別推出“綠”、“集”、“享”、“連”、“尚”五個(gè)號(hào)碼品牌。

　　“通信產(chǎn)業(yè)是個(gè)量變到質(zhì)變的行業(yè)，按照我們此前的預(yù)計(jì)，用戶(hù)量突破千萬(wàn)后有望實(shí)現(xiàn)盈利。”蝸牛移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了對(duì)未來(lái)發(fā)展的樂(lè)觀態(tài)度。

　　不過(guò)，以如今的情形來(lái)看，虛擬運(yùn)營(yíng)商無(wú)非處在了最尷尬的位置，進(jìn)退兩難。一位虛商老總曾向北京商報(bào)記者感嘆，入了這一行就像跌入一個(gè)惡性循環(huán)的無(wú)底洞，企業(yè)的名聲固然重要，但最心寒的莫過(guò)于明知沒(méi)有回報(bào)還要不斷往里砸錢(qián)。