構(gòu)建融合發(fā)展大格局

在第七次全國人民防空會議上，習(xí)近平總書記指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。

　　落實國家部署，吉林有認識、有行動、有特色。省委書記巴音朝魯指出，堅持總體國家安全觀，勇于創(chuàng)新，開拓進取，扎實推進人防改革發(fā)展，為吉林新一輪振興發(fā)展提供專業(yè)安全保障。省人民防空辦公室不斷創(chuàng)新，主動作為，在全面構(gòu)建全省適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的人防綜合防護體系的同時，積極服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援——吉林人防逐漸走出了一條深度融合的發(fā)展之路。

　　邁出跨越發(fā)展新步伐

　　——人防指揮通信保障能力全面提升。創(chuàng)新運用“物理分散、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動”的建設(shè)理念，在全國率先建設(shè)了符合信息化條件下局部戰(zhàn)爭特點的、覆蓋全省重點邊境縣區(qū)立體分布式人防指揮所體系；在信息能力上實現(xiàn)了由單一功能向綜合智能的升級，可為政府應(yīng)急行動提供通信支援保障。

　　——人口緊急疏散能力不斷增強。按照國家人防辦與住建部開展地下空間開發(fā)試點工作的要求，研究編制《吉林省城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，突出重點區(qū)域、地域。立足我省特色資源玄武巖纖維生產(chǎn)高強度新型防護門，通過國家權(quán)威機構(gòu)試驗鑒定并申報了專利，處于全國行業(yè)領(lǐng)先水平。

　　——加快人防警報緊急傳輸系統(tǒng)建設(shè)。全省人防警報器實現(xiàn)了無線警報統(tǒng)控發(fā)放，警報鳴響率、完好率、主要城區(qū)警報音響覆蓋率達到100%，統(tǒng)控率達到95%以上。實現(xiàn)了省市縣三級警報聯(lián)網(wǎng)控制。

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　　亮點頻閃，生動記錄了我省人防建設(shè)的發(fā)展軌跡。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代信息人防

　　構(gòu)建城市綜合防護體系，是國家安全的需要，是市民安危的需要。我省人防大膽創(chuàng)新，以人防工程和指揮體系建設(shè)為重心，以信息化為主線，積極探索人防防護能力的形成模式，尋求人防與“高、精、尖”領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷增強自身實力，鑄就堅固的護民之盾。

　　突出人防數(shù)據(jù)工程建設(shè)。著力建設(shè)人防數(shù)據(jù)工程，裝配數(shù)據(jù)管理應(yīng)用軟件，改善數(shù)據(jù)建設(shè)保障條件，采集積累使用數(shù)據(jù)資源，加強人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)體系建設(shè)。全省人防指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了按照統(tǒng)一的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行采集編寫，并實現(xiàn)全省人防數(shù)據(jù)共享。

　　依托人防指揮信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建戰(zhàn)備數(shù)據(jù)傳輸交換、服務(wù)存儲、容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)支援等配套設(shè)備設(shè)施，為開展人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)環(huán)境。

　　為了保護數(shù)據(jù)安全，我省人防升級人防綜合信息系統(tǒng)管理軟件，擴充完善了人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)匯總、整編處理、維護管理、安全管控、應(yīng)用保障等手段，增強了信息分發(fā)、分級管理、上報匯總、分析展現(xiàn)、發(fā)布更新等功能，為采集獲取和調(diào)度使用多元戰(zhàn)備數(shù)據(jù)、融合集成綜合態(tài)勢、制作指揮數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供支持。

　　建設(shè)立體分布式指揮體系。我省人防堅持全面統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進、重點建設(shè)的原則，綜合集成各級各類指揮所，打造立體分布式指揮所體系，突出三大“集成”:

　　集成“要素單元”，主要是指揮區(qū)要素單元和信息區(qū)要素單元的集成，通過計算機網(wǎng)絡(luò)、有線通信、視音頻等系統(tǒng)進行互聯(lián)互通。

　　集成“系統(tǒng)單元”，通過改造使各系統(tǒng)單元建設(shè)基本滿足云平臺對其硬件的需求，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　集成全省域人防指揮所體系，著眼防空襲斗爭和應(yīng)急管理指揮需求，通過專用網(wǎng)絡(luò)，將“系統(tǒng)單元”和“要素單元”融為一體，形成立體分布式指揮所體系，實現(xiàn)人防指揮互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、互為備份。

　　夯實深度融合的發(fā)展之路

　　省人防辦主任王涌慧說：“人防不能單打獨斗，要與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。我們要進一步豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次、健全融合機制，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的人防建設(shè)與經(jīng)濟社會深度融合的發(fā)展格局。”

　　到2015年底，全省人防工程平戰(zhàn)結(jié)合年收入6200萬元，新增就業(yè)崗位2467個，公共人防工程維護率達到97%。

　　把人防建設(shè)放到經(jīng)濟建設(shè)中去思考、研究、謀劃和推進，是我省人防建設(shè)的一個重要思路。

　　促成長春市某人防工程內(nèi)部部分房間，作為網(wǎng)絡(luò)公司的大數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心。積極籌劃與長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司的合作，利用“吉林一號”衛(wèi)星遙感圖像傳輸系統(tǒng)，為人防地理信息系統(tǒng)提供地理信息圖像保障。同時，利用人防現(xiàn)有的坑道等資源為該公司在數(shù)據(jù)中心及磁盤備份中心建設(shè)等方面提供服務(wù)。

　　我省人防建設(shè)進一步向社會投資特別是民間資本敞開大門，大力引進先進生產(chǎn)力和資源生產(chǎn)要素，全面開發(fā)利用人防戰(zhàn)備設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步使人防成為城市建設(shè)中不可或缺的要素，成為人民群眾生活中不可或缺的依靠。

　　“十二五”期間，省人防降低民間資本建設(shè)人防工程的門檻，簡化審批手續(xù)，全省民營資本投入24億元，開發(fā)地下空間31萬平方米，比“十一五”期間增長了130%。

　　遼源市積極謀劃人防工程多元化開發(fā)，采取市場化運作的方式，開發(fā)了“冷藏庫”和“洞藏酒”工業(yè)旅游開發(fā)項目；白城市吸引社會投資1.3億元，完成了海明路步行街地下人防工程1.8萬平方米建設(shè)；松原市突出抓了單建式人防工程，引入社會投資2億多元，建設(shè)2處單建式人防工程，建筑面積2萬多平方米。

　　同時，人防建設(shè)與社會發(fā)展相結(jié)合，既滿足人民群眾對人防公共安全產(chǎn)品的需要，又助力解決交通擁堵、環(huán)境污染、能源浪費、土地緊缺等“城市病”。

　　省人防辦抓住我省作為地下綜合管廊試點省的有利機遇，主動參與帶有人防防護功能的綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。圍繞現(xiàn)有人防地下工程資源，向社會開放并提供公共服務(wù)，將已有經(jīng)營性的地下人防工程，及時改建成地下停車場和過街通道，滿足群眾公共服務(wù)需要。目前，全省人防工程開發(fā)解決就業(yè)崗位3萬個，為社會提供停車位8萬余個，建設(shè)行人過街通道近130多條。

　　談及我省人防“十三五”建設(shè)，王涌慧說，要緊緊圍繞使命任務(wù)，由全力建設(shè)人防指揮所體系，向?qū)崿F(xiàn)提高指揮體系形成指揮能力轉(zhuǎn)變；由突出抓人防指揮信息化，向全面提高人防工程防護面積和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；由單一的城市防空，向城市防空與重要經(jīng)濟目標(biāo)防護并重轉(zhuǎn)變，全力鑄就堅不可摧的護民之盾。

　　藍圖繪就，號角吹響，吉林人防邁著穩(wěn)健的步伐踏上新征程。

　　記者 張妍