長春新區(qū)有“三步走”戰(zhàn)略“第二步”是申報自貿(mào)試驗區(qū)

今年2月，長春新區(qū)獲批成為我國第17個國家級新區(qū)，作為長春人很是振奮。但對于大多數(shù)長春人來說，它還只是個“概念”，還很模糊。

　　長春新區(qū)到底“新”在哪？要打造成啥樣？與咱老百姓有啥樣的關(guān)系……8月6日，長春城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院副院長、總規(guī)劃師王昊昱走進“城市熱讀·長春城市規(guī)劃大講堂”，她主講的內(nèi)容是：《長春新區(qū)規(guī)劃與解讀》。

　　這里，介紹她的另一個身份：《長春新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》總負責(zé)人。

　　A.揭秘

　　“長春新區(qū)”是如何申請的？

　　國家新區(qū)是什么？

　　“它，要承擔(dān)國家戰(zhàn)略。”演講的一開始，王昊昱就對國家新區(qū)概念進行了解讀。她說，國家級新區(qū)已經(jīng)不僅僅是地方發(fā)展的新區(qū)域，也不是一個部門作為單項來抓的一件事情，它是國家賦予一個地區(qū)戰(zhàn)略，它是承擔(dān)地區(qū)戰(zhàn)略的，因為國家戰(zhàn)略一定是需要對板塊進行推動，比如“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、東北振興，這些都需要在地方上具體的國家戰(zhàn)略承載抓手，這樣承擔(dān)國家戰(zhàn)略的區(qū)域稱之為國家新區(qū)。

　　實際上，我省申報的國家新區(qū)并不是現(xiàn)在獲批的區(qū)域。王昊昱在演講中透露，我省最開始謀劃申報的國家級新區(qū)，是長吉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　“長吉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我省想推動長吉一體化，謀劃申報一個國家級新區(qū)，由長吉兩市提出的政策區(qū)。”王昊昱進一步解釋，長吉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)就是吉林市東邊一部分區(qū)域和長春市東邊一部分區(qū)域形成的。

　　她透露，第一輪去國家發(fā)改委溝通的時候，就是拿著長吉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的圖想申報國家級新區(qū)。但因為國家新區(qū)有要求，面積不能超過500平方公里，行政區(qū)劃有一致性。

　　“不能有兩個人對區(qū)域進行管理，必須是全在長春市范圍內(nèi)或者吉林市范圍內(nèi)，所以后來申報的就是現(xiàn)在的長春新區(qū)。”王昊昱解釋。

　　B.范圍

　　長春新區(qū)在哪？

　　對于長春新區(qū)的范圍，在國家批復(fù)中也只是個大概的范圍。

　　它，到底在哪？

　　王昊昱進行了詳細的介紹。

　　長春新區(qū)，國家批復(fù)是499平方公里，包括幾個區(qū)：一個是高新南區(qū)；一個是高新北區(qū)，現(xiàn)在的建成區(qū)大概10幾平方公里，實際上那里大概有95平方公里的建設(shè)區(qū)；再有一個重要的節(jié)點是空港開發(fā)區(qū)，有200多平方公里，這三塊主體是國家批復(fù)的范圍。

　　目前，長春新區(qū)的黨政班子已經(jīng)成立，它有一定的建設(shè)范圍，包括長德新區(qū)、東北亞物流園，高新北區(qū)沿102或長哈鐵路再往北走，大概一二百平方公里的范圍。

　　現(xiàn)有的高新南區(qū)，加上空港、長東北地區(qū)（北湖、東北亞物流園、長德新區(qū)）未來都是長春新區(qū)的建設(shè)管理范圍，大概管轄的范圍有710平方公里，建設(shè)用地大概有100多平方公里。

　　C.目標(biāo)

　　長春新區(qū)的“三步走”

　　在談及長春新區(qū)在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的作用時，王昊昱提了“自貿(mào)區(qū)”。

　　“實際上，‘一帶一路’和自貿(mào)區(qū)是國家開放的一套組合拳。”她解釋，“一帶一路”是線，自貿(mào)區(qū)是節(jié)點。

　　“這里有個‘三步走’戰(zhàn)略。”王昊昱透露，長春新區(qū)成為國家級新區(qū)，只是第一步；它的第二步是建設(shè)吉林省的自貿(mào)試驗區(qū)；第三步是成為中國在東北亞區(qū)域面向世界開放的新節(jié)點。

　　在交流環(huán)節(jié)，王昊昱進一步解讀了“自貿(mào)區(qū)”。她透露，現(xiàn)在，省里的自貿(mào)區(qū)編制方案申請已經(jīng)提交到商務(wù)部。

　　她強調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是想劃多少就劃多少的。比如，上海的自貿(mào)區(qū)是把幾個綜保區(qū)劃進來了�，F(xiàn)在國家在自貿(mào)區(qū)劃定上，整體不能超過一定數(shù)量。自貿(mào)區(qū)的設(shè)計上，一定是把有一定對外職能的節(jié)點劃進來，不是沿路劃的，是把真正有對外窗口性的東西劃進來。

　　參照其他自貿(mào)區(qū)的情況，空港旁邊的綜保區(qū)一定會劃過來的；東北亞鐵路物流園區(qū)也有可能，因為它也有一定的過境往來職能，因為自貿(mào)區(qū)主要是對國際的，前端港口（比如琿春）可能會做成飛地綜保區(qū)，因為現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)一般是多點，不是連片，另外不是要規(guī)模，而是要關(guān)鍵節(jié)點，區(qū)域不是沿路走的，它是一個政策范圍區(qū)，往往和行政轄區(qū)是一樣，整村、整街道地劃。

　D.解讀

　　東北振興需要做什么？

　　長春新區(qū)，要成為新一輪東北振興的重要增長極。說到這個問題時，王昊昱把演講擴展到東北振興需要做什么，東北經(jīng)濟下行的原因在哪。

　　“現(xiàn)在整個東北的產(chǎn)業(yè)有一個很重要的問題，都是在計劃經(jīng)濟時代建設(shè)起來的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)非常明顯，都是大型的制造業(yè)。”王昊昱對此進行了詳細的解釋。

　　她說，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，不僅是同構(gòu)，而且同級，沒有一個產(chǎn)業(yè)或者沒有一項產(chǎn)業(yè)有一個能對區(qū)域有掌控力的服務(wù)平臺，我們這些年沒有建立對這項產(chǎn)業(yè)有掌控力的區(qū)域平臺。

　　這種平臺很多，比如戰(zhàn)略性的樞紐平臺、開放性的政策平臺、研發(fā)性的平臺，我們沒有這類的東西對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有控制力，產(chǎn)業(yè)說走就走了。“有了這樣的平臺之后，它會依靠你，你會獲得更多的優(yōu)勢，產(chǎn)生更大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　此外，沒有這樣的平臺，人口也非常同構(gòu)。除了早期的科研院所之外，我們?nèi)鄙龠@樣的研發(fā)性平臺，就沒有研發(fā)性的人才；缺少金融性的平臺，就沒有金融性的人才；缺少創(chuàng)新性的平臺，就沒有創(chuàng)新性的人才。

　　“我們常常說東北的人口缺失，實際就是東北的高素質(zhì)人口流出。”王昊昱說，我們會發(fā)現(xiàn)東北的缺失不僅僅是量的增長，而且是質(zhì)的提升，能級的提升。

　　為此，給長春新區(qū)提出的建議，就是真正建設(shè)那些對產(chǎn)業(yè)、新區(qū)發(fā)展，甚至區(qū)域發(fā)展，有控制力的平臺，這樣才能實現(xiàn)整個經(jīng)濟發(fā)展的長治久安。

　　E.理念

　　綠色發(fā)展理念下的優(yōu)質(zhì)增長

　　長春新區(qū)，提出綠色理念下的優(yōu)質(zhì)增長。

　　這是基于長春或整個東北地區(qū)還在規(guī)模增長和內(nèi)生增長并重的階段，而且未來5年到10年時間都處于這樣的增加，所以我們叫綠色理念下發(fā)展，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系。

　　“這里面形成了很龐雜的目標(biāo)體系，把這些目標(biāo)體系做了多規(guī)合一。”王昊昱表示，長春新區(qū)的多規(guī)合一規(guī)劃和國家提的多規(guī)合一有了很大的細化和拓展。

　　她舉例說，和南方一些地區(qū)的多規(guī)合一也有很大不同。南方地區(qū)在做多規(guī)的時候，通常是為了推動項目落位，因為已經(jīng)沒有土地了，所以保證在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃最好是合規(guī)，這個項目才能落位。

　　“但是在東北地區(qū)，我們在這方面比較容易滿足，但恰恰是經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)和剛才說到的重要的能力建設(shè)，如果不對應(yīng)到地塊上，這些東西很難實現(xiàn)。”王昊昱說，這次，長春做的不僅是把空間資源合一，把經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域性戰(zhàn)略性職能都一一落實到各個單元，最后每個作戰(zhàn)單元都知道自己實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的哪個任務(wù)，推動哪個平臺建設(shè)，未來要跑哪個部委，哪個國外的企業(yè)要招進來，未來自貿(mào)區(qū)時可能申請哪方面的政策，會對它有互動，甚至推動哪方向的樞紐建設(shè)。

　　王昊昱介紹，多規(guī)合一會形成一個臺帳，未來結(jié)合城市建設(shè)管理，在政府管控的GIS平臺中形成共享，各部門都可以同樣的藍圖、同樣的指標(biāo)，不會出現(xiàn)部門壁壘。大家經(jīng)常說到社會治理提升，就是由原來部門碎片化的管理，通過平臺的建設(shè)，實現(xiàn)整體信息的共享。

　　中國吉林網(wǎng)記者 王小野文/攝