童工屢禁不絕 根源還在教育

 近日，被某社交視頻媒體曝光的江蘇常熟服裝城童工事件，引發(fā)了公眾的熱議。視頻曝光的當(dāng)天下午，常熟市政府就召開(kāi)緊急會(huì)議，要求公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)督等部門會(huì)同屬地政府馬上開(kāi)展拉網(wǎng)式突擊排查行動(dòng)。據(jù)常熟方面介紹，當(dāng)天晚上工作小組共排查1797家小作坊、163家門店及企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疑似童工8名，涉事單位都已被人社部門立案調(diào)查。

如果對(duì)常熟市的服裝加工企業(yè)有一個(gè)了解，就知道童工問(wèn)題并非最近才出現(xiàn)，而是擁有了很長(zhǎng)的歷史。從常熟市官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，自2012年以來(lái)，常熟市共查處使用童工案件107起，使用童工211名，對(duì)相關(guān)單位共處罰款300多萬(wàn)元。這也說(shuō)明了童工問(wèn)題的屢禁不絕。

政府雖然大力查處，但雇傭童工屢禁不絕本身也表明，企業(yè)使用童工有難以抗拒的利益。對(duì)于常熟市政府來(lái)說(shuō)，如果執(zhí)法不斷嚴(yán)格，可能導(dǎo)致的問(wèn)題將是產(chǎn)業(yè)外遷。即童工不在常熟了，但企業(yè)也不在常熟了。某種程度上，諸如常熟市政府這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)政府，并不能從根源上杜絕童工問(wèn)題，因?yàn)橥�工并不�?lái)自本地，而是來(lái)自遙遠(yuǎn)的云南。

中國(guó)西南邊陲的云南省，擁有中國(guó)最多的少數(shù)民族群，許多地方交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，教育也滯后。這些云南籍的童工，無(wú)一例外屬于輟學(xué)兒童。他們也許讀完了小學(xué)，也許小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，總之，他們?cè)诒镜貨](méi)有更好的去處，借助中介才來(lái)到了江蘇常熟。法律禁止企業(yè)雇傭他們，但法律也無(wú)法真正保護(hù)他們。此次事發(fā)之后，8名童工被送往當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校聽(tīng)課。不過(guò)，事情一了結(jié)，他們還會(huì)被送回家鄉(xiāng)。

一年之后，這些被遣返的童工也許會(huì)回到常熟，或者去其他地方打工。所以，問(wèn)題不在于常熟需要他們，而在于家鄉(xiāng)留不住他們，他們不能安心待在學(xué)校。這里當(dāng)然會(huì)有很多原因，可能是孩子本身厭學(xué)，可能是家長(zhǎng)沒(méi)有履職好監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但更大的可能是政府并沒(méi)有提供兜底性的教育服務(wù)。由于缺乏無(wú)后顧之憂的教育服務(wù)，這些學(xué)生被迫擔(dān)負(fù)養(yǎng)家的責(zé)任，早早出去打工。

這些童工都是2000年后出生的孩子，在他們上學(xué)期間，中國(guó)的財(cái)政性教育投入也在不斷增長(zhǎng)。不過(guò)，這種宏觀數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)卻未必能夠真正惠及邊陲。2012年起，中國(guó)財(cái)政性教育投入一直超過(guò)了GDP的4%，但這些投入存在巨大的地區(qū)差異。以云南省為例，2014年省級(jí)教育投入才突破100億元，這些投入主要分成高等教育、中小學(xué)教育和學(xué)前教育三大塊，還要分配到各個(gè)偏遠(yuǎn)山村。

對(duì)比之下，教育最為發(fā)達(dá)的北京市，從今年開(kāi)始的中小學(xué)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，就要投入150億元。而如果與事發(fā)地江蘇省常熟市納入對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)沒(méi)有高等教育投入的縣級(jí)市，一年的教育投入也達(dá)到了8.8億元。云南的人口是4700萬(wàn)，北京為2300萬(wàn)，常熟的常住人口是210萬(wàn)。這里不談云南省內(nèi)教育投入分配不均的事實(shí)，僅作人均投入資金對(duì)比，云南被北京、常熟遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

2014年，時(shí)任云南省委書(shū)記李紀(jì)恒曾表示：“云南將按照中央要求，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)事求是，能發(fā)展什么算什么；社會(huì)保障要托底，讓每個(gè)人有飯吃；最重要的是讓貧困地區(qū)的兒童有書(shū)讀，走出大山。”不過(guò)，童工現(xiàn)象的屢禁不絕表明，兒童的確走出了大山，但并不是讀書(shū)，而是打工。

當(dāng)然，分析貧困地區(qū)教育落后的問(wèn)題時(shí)，并不能簡(jiǎn)單指責(zé)具有轉(zhuǎn)移支付職責(zé)的中央財(cái)政沒(méi)有切實(shí)做好工作。學(xué)者胡德仁曾給出研究結(jié)論，貧困地區(qū)的政府缺乏將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金用于小學(xué)教育的動(dòng)力。因?yàn)楝F(xiàn)有的財(cái)政制度賦予地方較大的支配權(quán)，所以轉(zhuǎn)移支付對(duì)彌補(bǔ)教育資源分配失衡的作用有限。除了轉(zhuǎn)移支付的手段，一個(gè)經(jīng)常被提及的建議是，解決流動(dòng)人口的教育問(wèn)題，確保每一個(gè)城市能夠友好對(duì)待外來(lái)務(wù)工者的子女，滿足其基本的教育需求。如果能做到這一點(diǎn)，那么轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題實(shí)際上也就被消解了。（王秀寧）