專家：不設(shè)置營利性民辦學(xué)校更利于義務(wù)教育均衡發(fā)展

 人民網(wǎng)北京11月7日電（王藝錠）今天上午,全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案三審稿,新增規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”。

這一規(guī)定出臺(tái)后，會(huì)給我國民辦教育帶來什么影響？各方又該如何迎接挑戰(zhàn)？人民網(wǎng)記者第一時(shí)間聯(lián)系了北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)成剛進(jìn)行解讀。

為何義務(wù)教育階段不能設(shè)立營利性民辦學(xué)校？

按照2015年度統(tǒng)計(jì)，我國16萬余所民辦學(xué)校中，大約有1萬所民辦小學(xué)和初中。在草案公布后，曾有反對(duì)者質(zhì)疑，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”這項(xiàng)新規(guī)會(huì)導(dǎo)致全國現(xiàn)有的上萬所民辦初中、小學(xué)難以為繼。

成剛表示，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校占到民辦學(xué)�？倲�(shù)的6%左右，這個(gè)比例并不算高。基于義務(wù)教育本身的基礎(chǔ)性、國民性、外部性和強(qiáng)制性的特征，此階段的營利追求可能會(huì)與讓舉辦者重視短、平、快或收益高的教育項(xiàng)目或服務(wù)。“如各地不少民辦初中選擇外語和藝術(shù)作為學(xué)校的特色項(xiàng)目，更多考慮的是回報(bào)較高�？偟膩碚f，不設(shè)置營利學(xué)校更有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展和國民素質(zhì)的提高。”

成剛指出，由于之前的《民辦教育促進(jìn)法》假定民辦學(xué)校都是捐資辦學(xué)，從而界定都是非營利組織，但同時(shí)又規(guī)定要得到合理的回報(bào)，這種矛盾的表述，使得目前我國缺乏分類管理的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校難以分清究竟有多少是真正營利或非營利的。

“其中確實(shí)有部分投資者主辦這類學(xué)校主要是為獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，目前應(yīng)給予這類學(xué)校一定的過渡期，對(duì)這類學(xué)校進(jìn)行初始和后期投入的財(cái)產(chǎn)清查和債務(wù)清算，剩余資產(chǎn)由愿意接受的其他辦學(xué)者或政府返還給最初的舉辦者,從而讓以分紅為目標(biāo)的投資人最終退出辦學(xué)結(jié)構(gòu)。”

非營利民辦學(xué)校該如何收費(fèi)？

那么，規(guī)定出臺(tái)后，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制定？其如何與公辦學(xué)校差異化發(fā)展而不損害教育公平？

成剛認(rèn)為，首先需要明確的概念是“營利”與“盈利”的區(qū)別。非營利學(xué)校與學(xué)校盈利或非盈利關(guān)系不大，其界定的基本依據(jù)是辦學(xué)結(jié)余和凈資產(chǎn)剩余進(jìn)行分配還是留在辦學(xué)機(jī)構(gòu)。如果存在分紅或投資回報(bào)，無論數(shù)量多少，都應(yīng)認(rèn)為是營利行為。辦學(xué)是否有結(jié)余，結(jié)余多少體現(xiàn)的是辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理水平和辦學(xué)效率，與機(jī)構(gòu)性質(zhì)無關(guān)。“因此，非營利學(xué)校不代表不收費(fèi)，不代表低收費(fèi)，而是扣除辦學(xué)成本之后的結(jié)余不能進(jìn)行分紅。”

成剛建議，義務(wù)教育階段非營利民辦學(xué)�？梢愿鶕�(jù)自己的辦學(xué)定位、課程設(shè)置、師資選擇自行定價(jià)，提供多樣化、個(gè)性化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。“高質(zhì)量的辦學(xué)水平必然離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)條件，如果部分家長(zhǎng)和學(xué)生有高質(zhì)量、有特色的教育需求，非營利學(xué)校可以相應(yīng)提供較高辦學(xué)成本的教育服務(wù)并提高收費(fèi)。”

成剛強(qiáng)調(diào)，明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的非營利屬性后，政府的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也亟待完善，“如果對(duì)因高質(zhì)量辦學(xué)而虧損的非營利民辦學(xué)校進(jìn)行過多財(cái)政補(bǔ)貼，那將會(huì)面臨公平性的質(zhì)疑”。

成剛舉例說，一個(gè)生均辦學(xué)成本為5000元的民辦學(xué)校，正常情況下辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)高于生均辦學(xué)成本為2000元的公辦學(xué)校，但如果民辦學(xué)校收費(fèi)為1000元，缺口的4000元由政府來補(bǔ)貼，公辦學(xué)校不收任何費(fèi)用，2000元辦學(xué)成本完全由政府來撥款，那將會(huì)出現(xiàn)全體納稅人為高質(zhì)量辦學(xué)民辦學(xué)校學(xué)生買單的情況，影響社會(huì)公平。

“所以，非營利民辦學(xué)校收費(fèi)還是應(yīng)該適當(dāng)高于成本，這一方面尊重了家長(zhǎng)的教育選擇，另一方面也避免了教育的不公平。與此同時(shí)，必須加大政府的監(jiān)管力度，公開財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行專業(yè)的審計(jì)，避免非營利學(xué)校將各種與辦學(xué)無關(guān)的費(fèi)用計(jì)入成本，人為減少結(jié)余。”

新規(guī)是否會(huì)打擊民間資本投向義務(wù)教育？

針對(duì)認(rèn)為此項(xiàng)新規(guī)出臺(tái)將會(huì)打擊民間資本投向義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的質(zhì)疑和擔(dān)憂，成剛表示，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域不一定要以直接的辦學(xué)利潤(rùn)分紅為目標(biāo)。

他認(rèn)為，利益或效益可以分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益又可以分為直接的經(jīng)濟(jì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。“辦學(xué)的社會(huì)效益和口碑、品牌帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是非常顯著的存在，比如有些房地產(chǎn)企業(yè)積極建設(shè)配套學(xué)校，投巨資打造優(yōu)質(zhì)的非營利性民辦學(xué)校并不獲取直接的辦學(xué)結(jié)余，但當(dāng)學(xué)校達(dá)到一定的口碑后，小區(qū)房?jī)r(jià)上漲等綜合經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接回報(bào)，既切實(shí)解決了義務(wù)教育階段學(xué)位緊張問題，又獲取了一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼容。”