陶繼新：教育成為最大的民生

“辦好家門口的每一所學校，讓每一個學生都能上好學”，成了黑河市愛輝區(qū)政府部門的頭等大事，這恰與老百姓的期盼心靈相契，一脈相承。

教育是最大的民生，已經升華成一種社會的共識。

愛輝區(qū)從2014年在全市義務教育學校率先試行學區(qū)制，2015年再躍升一步，開始集團化辦學的探索與實踐。

改革雖然正在進行時，豐碩的果實已經在飄香。

黨委政府部門順民意推改革

教育改革的區(qū)域推進，旨在實現(xiàn)教育發(fā)展的均衡狀態(tài)，而實質是對教育平等的現(xiàn)實性表達。可以說，推進均衡教育、解決擇校熱與大班額、讓更多孩子接受優(yōu)質教育，已經成了箭在弦上、不得不發(fā)之事。

黑河市愛輝區(qū)的“箭”已經射出，而且堪稱有的放“矢”。

黑河市實驗小學系百年老校，與頗有實力的第六小學同屬優(yōu)質學校，班額雖已60余人，可要求進入其中上學者依然絡繹不絕；而屬于薄弱學校的幸福中心學校與第四小學卻是“門前冷落車馬稀”，而且呈每況愈下之勢。

區(qū)政府部門領導認為，這是一個必須解決的民生問題，一定要讓生而平等的孩子享受同等優(yōu)質的教育。

2014年春節(jié)剛過，區(qū)政府部門專門找到教育部門領導，研究破解“上好學難”的問題，在全市率先實施義務教育學校“學區(qū)制”管理體制改革的問題。區(qū)領導明確表示，改革如果遇到阻力，出現(xiàn)家長上訪問題，區(qū)政府部門會與教育一起面對，共同承擔。區(qū)領導的這份支持與擔當，給了教育人極大的信心和勇氣。

教育部門立即召開局班子會議研究推進學區(qū)制改革的相關事宜。隨后通過組織校長外出考察，深入基層調研，召開聽證會議等，做出決定——按照“名校帶農校”“名校帶老校”的總體思路成立兩個學區(qū)，實驗小學與幸福中心學校成立實驗小學學區(qū)，第六小學與第四小學成立第六小學學區(qū)。兩個學區(qū)成立后，實行“一個學區(qū)、兩個辦學實體”，對上保留四所學校機構建制，對內實施一體化管理。其管理運行機制概括為“四個一”，即“一個學區(qū)兩個校區(qū)，一個法人兩個法人單位，一個學區(qū)校長兩個常務校長，一支筆兩本賬”。

決定與行動，行動與結果，有的時候并不能簡單地劃等號。因為大凡改革，都會遭遇各種各樣的困難；只有正視并解決這些困難，才能將改革順利推進下去。

區(qū)政府部門領導對此當有先知之明，在不到一個月的時間里，他們帶領教育部門相關人員數次走進參與改革的學校與校領導班子座談，并帶領財政、人事、發(fā)改等相關部門“一把手”到學�，F(xiàn)場辦公。很快，學校硬件建設所需資金，形成學區(qū)制后的校長級別、教師的流動等問題得到解決。而各個學校也通過教師會、家長會、致家長的一封信等多種形式，宣傳學區(qū)制改革的必要性與可行性，從而解除了教師與家長的顧慮。

從此，學區(qū)制辦學真正進入到了“實戰(zhàn)”狀態(tài)。

學區(qū)制辦學實現(xiàn)同進共贏

教育均衡的核心元素是師資，擇校的背后，其實是擇的優(yōu)秀教師。在現(xiàn)行體制下，如果將某個學校的優(yōu)秀教師調到薄弱學校，會有很多困難。而學區(qū)制辦學之后，在不動其學校身份的前提下，有效地實現(xiàn)了優(yōu)秀師資的流動，同時，那些有水平的副校長及優(yōu)秀的中層干部也實現(xiàn)了“互通有無”。

老子說：“天之道，損有余而補不足。”學區(qū)制辦學，便是順應了“天道”：優(yōu)質學校較多的優(yōu)秀教師，流動到優(yōu)質師資過少的薄弱學校之中；而薄弱學校閑置的多余教室里，則迎來了優(yōu)質學校從過度擁擠的教室里“轉移”而來的學生。

城鄉(xiāng)一體、攜手共進的實驗小學學區(qū)

2014年5月，實驗小學學區(qū)正式掛牌成立，作為農村學校的幸福中心學校成為實驗小學東校區(qū)，與實驗小學實現(xiàn)了對外形象、教育教學、課程建設以及各項活動的統(tǒng)一。

幸福中心學校在八年集中辦學過程中，在后勤精細化管理、寄宿制管理方面取得了一些成績。但為了學生的安全，更多處于被動防御狀態(tài)，學生很多活動范圍與內容受到限制，教師比較累，學生也心煩。學區(qū)制辦學之后，在“辦兒童喜歡的學校”思想引領下，從孩子的需求出發(fā)，開放家庭化布置的綜合活動室、圍棋教室，開設電影課程、讀書課程等，于是，安全問題，就在孩子們的玩與學中，輕輕松松地解決了。

東校區(qū)校長邊秀環(huán)說，原來因缺乏師資而沒有開設的課程如國學、跆拳道、足球、書法乃至形體課等，由于學區(qū)制辦學實施的教師走校教學一一開設起來，讓農村孩子在饒有興趣地學習這些增強素養(yǎng)的課程里，還領略到了優(yōu)秀教師的風采。

學區(qū)統(tǒng)一組織的教師培訓、學習、教研等常規(guī)工作，讓兩個校區(qū)的教師在同一個平臺上的學習交流趨于常態(tài)化。孫艷紅校長說，兩個學校各有優(yōu)劣，當彼此都在“擇其善而從之，其不善者而改之”的時候，相互輸出的就都是正向能量。如果說實驗小學的教師有較高業(yè)務水平的話，東校區(qū)的教師則有著無怨無悔的奉獻精神，他們對學生付出得更多，事跡更感人。這種精神品質，讓實驗小學教師在感動不已的同時，也有了自覺“學而時習之”的欲求。實驗小學集體榮譽感強，在學區(qū)舉辦的各種活動中，又自然而然地對東校區(qū)教師產生影響，并讓自己的生命更有意義。

加拿大當代著名學者邁克·富蘭說：“教育變革其中一個成功關鍵，便是教師能夠找出改革對他個人的意義。”是的，當老師們從學區(qū)制改革中領悟到自己的成長與價值的時候，改革就不再是一種外在的壓力，而是變成了一種內在的自覺。

形式超越、內涵提升的第六小學學區(qū)

按照“一個學區(qū)，兩個辦學實體”的改革思路及“名校聯(lián)老校”的辦學模式，2014年6月，第六小學和第四小學成立第六小學學區(qū)，第四小學更名為第六小學東校區(qū)，學區(qū)實施校長負責制，統(tǒng)籌管理兩所學校的教育教學工作，對兩所學校的財務、師資、教育資源進行統(tǒng)一調配。從此，兩所學校的教師由“學校人”變成了“學區(qū)人”。

兩所學校合而為一，增加了管理的難度。而很有智慧的總校長劉北虹用扁平化管理的方略，化難為易，提升了管理的效益。兩個校區(qū)各設一個常務副校長，副校長兼任年級級長，管理的重心向年級組和教研組下移，使學校管理部門轉化為職能部門，變管理為自理，變被動為自覺。劉北虹不但沒有增加更大的負擔，反而還可以抽出時間思考一些大的問題，在持續(xù)不斷地提升自身品位的同時，也讓各級領導班子的水平“水漲船高”。

童話教育是第六小學的傳統(tǒng)項目，其童話特色校本課，已經成為孩子們的最愛。形成學區(qū)之后，東校區(qū)的學生自然也享受到了這種課程的美妙。每周一節(jié)的“童話里的童年”校本課程，總是讓孩子們樂而忘返。它不但帶領孩子們走進了童話的王國，還在潛移默化中引導學生走進了真善美的境地里。

一路花開，一路芳香。學區(qū)制辦學突破了“1+1=2”的范式，不但在形式上有了大于2的超越，更在內涵上有了提升。以前第六小學的教學質量盡管持續(xù)上升，可是由于班額過大與功能室不足，很難晉升為標準化學�！，F(xiàn)在不但化解了矛盾、解決了問題，而且于2015年申辦了省級標準化先進學校，并順利通過了驗收。

據東校區(qū)校長劉麗敏講，以前東校區(qū)一年級招生，只有四五十個孩子報名，可第一年學區(qū)制辦學，就達到70多人，第二年達到120多人。她說，學校的美譽度在提升的時候，老師們也有了前所未有的自尊心與自信心。

大哲學家與教育家蘇格拉底說：“一個人是否有成就，只有看他是否具有自尊心和自信心兩個條件。”兩個校區(qū)的教師一樣，在成就學生的同時，也成就著自己。

集團化辦學讓城鄉(xiāng)孩子同享優(yōu)質教育

學區(qū)制實施一年后的2015年春節(jié)剛過，區(qū)政府部門再次與教育部門謀劃改革大業(yè)，提出在學區(qū)制辦學的基礎上，進行集團化辦學改革的構想。

一個芽苞醞釀一個春季。2015年4月，區(qū)政府部門把集團化辦學列入年度重點工作，派出教育部門、進修校和參與集團化改革的學校領導，一行12人再次走進杭州，分組深入到杭州各知名教育集團的13個校區(qū)，從集團機構設置到各項工作流程進行了深入細致的學習交流。

隨后，教育部門便形成了“深化學區(qū)制改革，推行集團化辦學”的工作思路，在原有兩個學區(qū)的基礎上，發(fā)展為三個教育集團，即實驗小學教育集團、第五小學教育集團、第六小學教育集團。三個集團根據各自不同的情況，分別采取緊密型、協(xié)作型、復合型的組建模式，從而實現(xiàn)內涵發(fā)展而又各具特色的教育格局。

緊密型的實驗教育集團

2015年初，實驗學區(qū)隨著第三小學的加入，形成了由實驗小學（集團總校）、第三小學（西校區(qū)）、幸福中心學校（東校區(qū)）組合而成的教育集團。孫艷紅任總校長，三個校區(qū)分別設執(zhí)行校長。以“一套班子、多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的運作方式，實行“人事管理統(tǒng)一、經費管理統(tǒng)一、教學管理統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、考核評價統(tǒng)一”的緊密型管理模式。

《周易》有言：“二人同心，其利斷金；同心之言，其臭如蘭。”三校合一，老師們只有同心同德，才能凝聚成巨大的生命能量。為此，孫艷紅提出了“悅納融合、相融共生”的集團理念，即心懷喜悅地接納對方，形成更加強大的“斷金”之力，讓三個校區(qū)共同更好更快地發(fā)展。

同時，成立總校長辦公會，決策學校工作，統(tǒng)一制定學校規(guī)劃、章程和各項制度，集團教學中心統(tǒng)一進行師資的調配和整合，統(tǒng)一開展各項教育教學活動。以上一系列的“統(tǒng)一”，意在讓三校所有教師都感到心在一起、行在一起。經過一段時間后，老師們“驀然回首”，發(fā)現(xiàn)已經從陌生走到熟悉、從相識抵達相知，從各在其校到心在一個集團，從而實現(xiàn)從學校人到集團人的跨越。

集團在“多彩實驗 多元成長”德育活動與課程建設總目標指引下，成功舉辦了“研學旅行”實踐體驗營、紅領巾假日小隊、“魅力爸媽課堂”等形式多樣的家校共育活動，并在三校區(qū)組建國學經典、陽光體育、藝術修養(yǎng)、科技學術等各類紅領巾社團65個。2015年暑假，集團組織三校區(qū)學生赴俄布市參加“中俄小學生足球邀請賽”，還與俄羅斯布市、北京、哈爾濱等大中城市的名校進行了形式多樣的交流活動。

此前，這些走出黑河尤其是走出國門的活動，東西兩校只能“望洋興嘆”，現(xiàn)在卻變成了現(xiàn)實，這讓他們在感受集團巨大能量的時候，也讓自己充滿了自信。同時，孩子們都希望在新的集體中建立自己的信譽，所以，多是將自身優(yōu)秀的一面展示出來。荀子說：“蓬生麻中，不扶自直。”孩子優(yōu)質品質與良好習慣等的相互影響，自然而然地形成了一個優(yōu)質教育場，以至讓“入陣助戰(zhàn)”的家長也自覺不自覺地感應到集團磁場的力量。

百花齊放，各自芬芳。孫艷紅認為，集團有共同的愿景，有共同的行動，但并不排除各個學校擁有自己的特色，完全可以各美其美。東校區(qū)的精品寄宿制生活，讓農村孩子享受到多彩多元的教育；西校區(qū)的師生同練書法傳統(tǒng)，則搖曳出了很具品位的書法“英姿”。盡管學校進入集團化，但傳統(tǒng)上的品質還要傳承保留下來。

據西校區(qū)執(zhí)行校長楊冬講，原第三小學成了實驗教育集團西校區(qū)之后，校園變美了，課程變豐富了，教師們變得有進取心了，孩子們變得快樂幸福了。有些轉到外校的學生也開始“回流”。實驗教育集團所追求的“打造優(yōu)質學校群，辦好老百姓家門口的學校”的辦學目標，已經含苞待放。

復合型的第六小學教育集團

2015年6月，第六小學教育集團正式成立，在原有第六小學學區(qū)基礎上，又將地處農村的四嘉子中心學校歸入集團之中，形成了一個復合型組建模式。第六小學為集團總校，校長為總校長，集團總校與六小東校區(qū)之間為緊密型關系，實行一個法人代表、兩個法人單位的管理體制；集團總校與四嘉子分校為協(xié)作型關系，保留原有校名，增掛六小教育集團四嘉子分校校牌。分校校長既是原學校校長，又是集團學校副校長，總校和分校之間原則上保持人、財、物獨立。

集團以“資源共享、優(yōu)勢互補、走向共同發(fā)展”為發(fā)展理念，將“扁平式”管理延伸到三個校區(qū)，在各校區(qū)分別設置一個執(zhí)行校長，副校長兼任年級級長，形成條塊式的管理機制。通過激活內部活力，使學校管理部門轉化為職能部門，實現(xiàn)了齊頭并進的目標。

劉北虹校長說，要想讓東校區(qū)與四嘉子中心學校走向優(yōu)質，并讓每個學校人變成集團人，就要讓分校也有優(yōu)秀的領導，也有名師執(zhí)教，讓所有教師都能持續(xù)發(fā)展。為此，集團打破教師“一校所有”的格局，構建了以集團為基本單位的教師校區(qū)輪崗制。截至2016年7月，集團有5位副校級領導、9位中層領導參與了輪崗交流，教師輪崗交流78人，占教師總數的55%。

據劉北虹講，第六小學名師交流到其他兩所學校任教，對他們來說也是一個挑戰(zhàn)。因為他們面對的教學環(huán)境與教學對象變了，原有的教學方略也要隨之調整。他們要想真正做到因材施教，贏得其學校教師的信任，受到學生的歡迎，就必須比原來教學付出更多的努力�？墒牵�他們卻在那里實現(xiàn)了教學上的第二次“創(chuàng)業(yè)”，而兩所學校教師在他們的幫助下，教學水平也有了一定的提高。

據四嘉子中心學校張廣建校長講，教育集團化改革促進城鄉(xiāng)學生家長的深入交流。學校倡導的假日小隊是城鄉(xiāng)孩子攜手發(fā)展的良好契機，城區(qū)學校往往聯(lián)系部隊、園林、圖書館、博物館等各種高大上的社會場館進行活動，而農村學校則會帶學生深入農田、大棚、種植、養(yǎng)殖等清新的農業(yè)基地。

目前，學生絕大多數學習的內容是文本知識，而對于文本之外的自然、社會生活接觸較少；即使接觸，也多是就地取材，而很少有這種“跨界”的活動�？杉瘓F化辦學，將農村的孩子引進了城里的社會場館，將城里的孩子引進了農村的田間。視野的開闊，活動的增多，對于孩子們的生命成長來說，都會積蓄成一種不可或缺的精神營養(yǎng)，而且還折射映照出一個豐沛富足的童年。

集團化辦學讓劉北虹校長認識到了，這不只是量的增加，更是質的轉型，甚至是質的飛躍。師資的輪崗與流動，品牌課程的共同實施等，帶來的是學校聲譽的飚升，讓不一樣的生命，綻放一樣的精彩。

協(xié)作型的第五小學教育集團

第五小學教育集團屬于協(xié)作型的辦學模式，由黑河市第五小學、西崗子中心學校、上馬廠中心學校組成。第五小學為集團總校，其他兩所學校為集團分校，保留原有校名，增掛第五小學教育集團分校校牌。集團學校內部采取多法人管理模式，總校和分校原行政隸屬關系不變，分校校長既是原學校校長，又是集團學校副校長�？傂：头中Ｖ�間原則上保持人、財、物獨立。

由于第五小學是城市優(yōu)質小學，而西崗子中心學校、上馬場中心學校是分別處于黑河城區(qū)南北兩個方向幾十里的農村學校。將其組合成一個集團的目的，是讓第五小學引領這兩所農村小學實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，讓家長學生共享優(yōu)質教育資源，所以，也被稱之為領辦式集團。

集團理事長馬書彬穩(wěn)重中帶著自信，他說，第五小學組建的時候，曾經吸收過兩所農村小學，一批農村教師已經融入其中。2008年第五小學又被黑龍江省教育部門命名為農村教師進名校培訓基地，所以，對于如何讓農村教師與城里教師心息相通，共同發(fā)展，有了一定的經驗。集團化辦學對馬書彬校長來說，提出了一個更高的要求。不過，在他的帶領下，三所學校的班子成員形成了“引領、共享、提升”融合發(fā)展的六字方針。

美國教育理論家古德萊德說：“學校是具有文化品位和精神感召力的場所。”六字方針當屬精神文化的構建，而文化的要義則是以文“化”人。上馬廠中心學校在偏遠的農村，老師們一直默默地堅持與守望著，愛并教育著孩子。在集團文化構建中，將上馬廠學校文化定位于建設故事校園，讓學校有故事、老師有故事、學生有故事，給學校帶來了活力，并結合地域文化精髓，形成了獨具特色的“龍馬精神”。

上馬廠中心學校姚景玉校長說，以前如果想到第五小學聽課學習，感到總有一個門檻。現(xiàn)在成了一個集團，不但可以隨時前來聽課，一起教研，而且覺得天經地義。更重要的是，來學習的次數多了，收獲多了，也有了自覺追求向上的心理與行動。而還有一個隱性的收獲，那就是精神文化的傳播，真正優(yōu)秀的教師，不只是業(yè)務精湛，更有文化的品格。馬書彬經常說的一句話就是：“大家五小，我們一起成長！”

事實確實如此，上馬廠中心學校教師少、學生少，以前工作、活動不好開展，現(xiàn)在借助集團力量教師參與集團的教研、總校下來送課指導，學生也可以到城里和五小的孩子一起參加運動會，這便無形中拉近了城鄉(xiāng)師生及其家長的心理距離，從而讓農村教師感到他們的堅守也有了價值與意義。

從某種意義上說，集團化辦學不只是三校合一的形式，更是深層次文化上的融合。

西崗子中心學校是愛輝區(qū)農村中的大校，而且還是有一定影響的學校。不過，其教研氛圍和教學水平與第五小學比起來，還有一定的差距。

西崗子中心學校校長潘愛堂說，他們學校與總校教師在一起教研的情景令他特別興奮。第五小學名師水平高又謙虛隨和，西崗子中心校教師雖科研能力不足但積極進取。更讓人欣慰的是，兩校教師的感情越來越融洽，教人者真正做到了誨人不倦，學習者個個學而不厭。有了這種教學研究精神以及積極好學的心態(tài)，老師們的成長也就有了水到渠成之勢。

潘愛堂很高興地說，以前學校與城里學校比起來，總覺得有點舊、有點土；可集團化辦學后，學校環(huán)境煥然一新，校門、圍墻、房屋新建或維修，教師的辦公條件、設備得到改善、充實，學校中心幼兒園也承擔了市級優(yōu)質辦園現(xiàn)場會。現(xiàn)在走在校園里，總是心里甜滋滋的。即使和別人閑聊起來，也覺得有驕傲的資本。

“轉型”，讓生命變得更充盈。集團化辦學，更大的受益者是學生，由于教師教學質量的提升，他們學習質量也與日俱增。即使是活動，也有了新的氣象。比如三所學校以各自學校活動為基礎，邀請集團其他學校學生參加，讓農村的孩子走進了城市，也讓城市的孩子走進了農村。而第五小學的傳統(tǒng)項目——對俄訪學實踐活動，也有了另外兩所學校孩子的身影。原來連城里都很少去的孩子，一下子走出了國門，見了世面，心里一下子歡快起來。這不但增長了他們的見識，也讓他們的心靈境界大大提升。

馬書彬校長說，三所學校形成的向心力以及積極向上的精神狀態(tài)，當是一筆了不起的精神資產，它會持續(xù)不斷地滋養(yǎng)著他與老師們永往直前，在戰(zhàn)勝困難的時候，去獲取一個又一個的成功。

目前，愛輝區(qū)三個教育集團9所學校，總人數達到了全區(qū)學生的二分之一，也就是說，集團化辦學基本覆蓋了全區(qū)義務教育學校的50%。人們孜孜以求的均衡教育以及讓更多孩子享受優(yōu)質教育的目標，已經指日可待了。