土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押何以冷熱不均

　　新華調(diào)查

　　省委農(nóng)工辦日前在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)公布了今年上半年全省各縣(市、區(qū))農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款匯總表：以抵押項(xiàng)目筆數(shù)排序，作為全國(guó)試點(diǎn)縣的泗洪縣和沛縣分居第一和第二位，引人注目的是，并非試點(diǎn)縣的興化市名列第三，超過另外8個(gè)試點(diǎn)縣；以貸款金額排序，非試點(diǎn)縣揚(yáng)州市江都區(qū)、興化市、海安縣名列前三甲，試點(diǎn)縣泗洪緊隨其后，貸款金額均超過4000萬元。

　　農(nóng)房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是今年以來中央搞活農(nóng)村金融的重要步驟。農(nóng)房抵押在我省只有三個(gè)試點(diǎn)縣，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的試點(diǎn)縣則有10個(gè)。去年7月推出試點(diǎn)縣之初，省委農(nóng)工辦就明確，不是試點(diǎn)縣的涉農(nóng)縣(市、區(qū))也可開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。半年實(shí)踐下來，試點(diǎn)縣的進(jìn)展參差不齊，而不少非試點(diǎn)縣的進(jìn)展卻相當(dāng)快，個(gè)中原因值得關(guān)注。

　　近年來，我省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%，流入土地的農(nóng)民越來越關(guān)心土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，通俗地說，流入土地的農(nóng)民在繳納一大筆土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用后，在之后的生產(chǎn)過程中往往存在程度不同的資金短缺問題，他們對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是十分渴望的。泗洪縣石集鄉(xiāng)家庭農(nóng)場(chǎng)主魏傳彪在本鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1892.5畝種糧，他打算今年引進(jìn)新品種，并購置一些新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)資，但他多年的積蓄在繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)后所剩無幾。1月初，魏傳彪向郵儲(chǔ)銀行泗洪支行申請(qǐng)貸款，經(jīng)過協(xié)商評(píng)估，其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被評(píng)估價(jià)為180.86萬元，2月1日，魏傳彪獲得銀行發(fā)放的80萬元貸款。魏傳彪說，農(nóng)資要買，機(jī)械要添，這筆貸款真的可以說是及時(shí)雨。泗洪縣委農(nóng)工辦主任朱殿華介紹說，今年上半年，全縣發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款63筆，貸款金額4270萬元。“無論是種植大戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)，只要符合條件、本人有貸款意愿，都能貸到款，而且利息比商業(yè)貸款低不少。”

　　沛縣也是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款全國(guó)試點(diǎn)縣，今年上半年發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款56筆。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的推行，對(duì)該縣大屯鎮(zhèn)賈廟村家庭農(nóng)場(chǎng)主胡曉花來說是個(gè)驚喜。這位從事“羊圈—糧田—池塘”立體種養(yǎng)的農(nóng)場(chǎng)主說，淺水藕4月種植，9月上市，中間半年的空檔期正好可以投放青蝦，市場(chǎng)行情很好，可資金是個(gè)難題。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以貸款后，她拿著縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的交易鑒定證書到縣委農(nóng)工辦辦理了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并向銀行申請(qǐng)20萬元貸款，很快拿到了款子。

　　興化市并不是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)縣，然而，該市卻在前幾年就探索開展這一業(yè)務(wù)，除了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押外，鑒于縣域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)、水面流轉(zhuǎn)率高，該市還推出水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，今年上半年抵押44筆，數(shù)量全省第三；貸款額5245萬元，排名全省第二。同樣不是試點(diǎn)縣的揚(yáng)州市江都區(qū)、海安縣，抵押貸款額均超過4000萬元，位居全省前列。

　　耐人尋味的是，一些全國(guó)試點(diǎn)縣在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)開展上進(jìn)度緩慢。蘇南某區(qū)是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，是我省最早試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的縣(區(qū))，早在前年3月就開始抵押試點(diǎn)，然而之后的推進(jìn)速度卻不很理想，今年上半年才成交8筆抵押，貸款額只有280萬元；南京市某區(qū)和鹽城某縣級(jí)市是全國(guó)試點(diǎn)縣(區(qū))，半年來僅各成交一筆抵押，貸款金額也分別僅為40萬元和50萬元。

　　什么原因?qū)е赂鞯赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)抵押如此冷熱不均？省委農(nóng)工辦農(nóng)村發(fā)展處處長(zhǎng)許善平說，原因很多，其中一個(gè)原因是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”資金需求重視程度不夠、相關(guān)部門工作力度不大；第二個(gè)原因是金融部門對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的熱情不高，相對(duì)來說，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押?jiǎn)喂P放貸的金額較小，但投入的人力財(cái)力成本與大額貸款是一樣的，不少商業(yè)銀行不大愿意參與，往往只是象征性地做一兩筆應(yīng)付一下；第三個(gè)原因是目前經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的配套措施還欠完善，比如說，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)估還沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)，除了南通市通州區(qū)是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站評(píng)估經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值以外，多數(shù)地方是銀行根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同“毛估估”確定放貸額度；第四個(gè)原因是補(bǔ)償機(jī)制尚待完善。目前，泗洪縣、沛縣、常州武進(jìn)區(qū)等地財(cái)政設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)不良的土地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，但還有很多地方、包括一些全國(guó)試點(diǎn)縣沒有這一風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　　許善平還說，目前我省已建立64個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有全省統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)交易文書，并已形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，這在全國(guó)是獨(dú)一無二的。不過，如果貸款農(nóng)民違約，從法律上說，盡管銀行有優(yōu)先受償權(quán)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)再次出租違約農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)往往是一年一交的，流入土地的農(nóng)戶違約后，如果銀行把土地發(fā)包給他人，原土地承包者肯定不會(huì)同意，這涉及到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，因此，即使銀行找到了新的承租者，也很難付諸實(shí)施。“這是目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中的難點(diǎn)之一。”他說，下一步需要繼續(xù)完善各種配套機(jī)制，真正讓這一搞活農(nóng)村金融的政策發(fā)揮作用。本報(bào)記者朱新法