聚焦城市光污染：繁華背后幾多憂？ 缺乏治理共識

夜幕降臨，摩天大樓燈火璀璨，街邊店鋪霓虹廣告流光溢彩。“不夜”的明亮城市訴說著繁榮的同時，也暗藏隱憂：燈光之下，無法再看見璀璨的星空，超亮的戶外廣告牌帶來的光輻射，對生態(tài)環(huán)境造成不小的危害。值得注意的是，國內(nèi)光污染問題仍未得到足夠的重視與治理。

有害的“光亮”

“幾乎每個晴天，都會遭受對面寫字樓玻璃幕墻反射光的刺激。”辦公室窗戶正對廣州市天河區(qū)某商業(yè)大廈的謝女士說，強烈的反射光，經(jīng)常刺得人睜不開眼睛。但自己也不太清楚投訴渠道和流程，只能拉上窗簾，避免玻璃幕墻反射光的刺激。

謝女士所遭遇的正是傳說中的“光污染”。據(jù)了解，光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后的一種新的環(huán)境污染源，主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。在日常生活中，人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導(dǎo)致的行人和司機的眩暈感，以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。

光污染的危害不小，經(jīng)研究表明，光污染可對人眼的角膜和虹膜造成傷害，抑制視網(wǎng)膜感光細胞功能的發(fā)揮，引起視疲勞和視力下降。光污染還可能會引起頭痛，疲勞，性能力下降，增加壓力和焦慮，甚至誘發(fā)癌癥�？茖W家曾對以色列147個社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)光污染嚴重的地方，婦女罹患乳腺癌的概率大大增加。原因可能是非自然光抑制了人體的免疫系統(tǒng)，影響激素的產(chǎn)生，內(nèi)分泌平衡遭破壞而導(dǎo)致癌變。

另外，光污染還帶來生態(tài)問題。有研究表明，光污染會影響動物的自然生活規(guī)律，受影響的動物晝夜不分，使得其活動能力出現(xiàn)問題。此外，其辨位能力、競爭能力、交流能力及心理皆會受到影響，更甚的是獵食者與獵物的位置互調(diào)。近日，發(fā)表在《英國皇家學會學報B：生物科學》上的一項研究顯示，城市光污染可能會讓春天提前，可能對動物和植物起到連鎖反應(yīng)。

目前城市的光污染已經(jīng)不容忽視。美國《科學進展》雜志上的研究發(fā)現(xiàn)，由于光污染問題，現(xiàn)在地球上已有三分之一的人口看不到夜空中明亮的銀河。

同樣深受光污染困擾的還有長春市民小陳，小陳住所臨街，每天晚上都會受到窗外超亮廣告牌的光輻射，“晚上看電視根本不需要再開燈。戶外投射進房間的光，就已經(jīng)很晃眼睛了。”小陳說，她曾向裝有廣告牌的大樓的管理部門反映過情況，但無人搭理，就只好自己在家安裝厚厚的防光窗簾，來躲避刺眼的廣告牌燈光。

據(jù)廣州市相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，2013年至2014年公安部門接到的投訴有70宗。其中，投訴道路照明、夜景照明干擾光進入居室影響居民的情況占比最大，其次是商鋪廣告燈光進入居室影響居民，夜間施工照明影響休息。

“雖然公布的光輻射投訴量不是非常大，可能很多市民覺得光輻射影響是暫時的，影響不大；也有可能很多市民對各部門職責分工不明晰，有投訴需求，但不知道找哪個部門投訴。”謝女士說。

采訪中，不少受訪者認為，過去人們更多是將燈光視為城市發(fā)展與文明的象征，還未形成光污染的概念。但隨著城市快速發(fā)展，城市道路照明、夜景照明等光亮工程增多，應(yīng)該多從環(huán)保的視角看待城市中的“光亮”，并加強整體設(shè)計規(guī)劃與規(guī)范治理。

光污染治理依舊困難

記者采訪了解到，國家和一些地方雖然出臺了有關(guān)道路、夜景或戶外廣告等類型照明設(shè)計管理的標準或規(guī)范規(guī)定，但大多只是簡單的原則性規(guī)定，強制性與操作性不強。目前我國并沒有針對光污染的專門立法，涉及光污染的投訴由多部門多頭監(jiān)管，同時由于認定標準不全，缺乏社會治理共識、源頭預(yù)防不足等原因，城市光污染治理依舊困難。

首先是標準不全，認定困難。多位專家表示，光污染治理的一個難點在于，標準不全，認定困難。光污染認定是否有相關(guān)標準？廣州市環(huán)境保護科學研究院環(huán)境政策研究中心主任李明光說，目前國家和地方的一些標準或技術(shù)規(guī)范對某些類型的光污染有所界定，如規(guī)定夜景照明在居住建筑窗戶表面產(chǎn)生的垂直照度最大允許值、在建筑立面和標識面產(chǎn)生的平均亮度最大允許值等，但如玻璃幕墻反射光等一些領(lǐng)域還欠缺認定標準，目前的照明標準或規(guī)范還需要研究轉(zhuǎn)化為環(huán)保標準，重要的光環(huán)境質(zhì)量標準也還沒有，難以對一個地區(qū)的光環(huán)境質(zhì)量進行評價。

其次，對于非傳統(tǒng)污染，缺乏社會治理共識。中山大學法學院教授李摯萍介紹，光污染不存在可見的污染物，不屬于傳統(tǒng)污染，影響的人群相對較小，個人感受差異大，社會共識不足。

李明光說，很多光污染是物理性的，關(guān)燈之后，影響就消失了，且居民可以通過遠離、遮擋等方式進行躲避，因此整體而言，公民的治理共識不足。

第三，源頭預(yù)防不足。以廣州城市光污染防治情況為例，李明光介紹說，對于城鄉(xiāng)道路及景觀照明光污染防治，目前，廣州重點地區(qū)的夜景照明設(shè)施已經(jīng)納入了廣州市照明集中控制系統(tǒng)，可實現(xiàn)統(tǒng)一時間集中開閉，但城市中還有大量自行管理的景觀照明設(shè)施，可自主決定開啟時間，易對居民造成光污染。而且一些新建道路還未對道路照明設(shè)施光環(huán)境影響進行評價，道路照明的路面亮度、眩光程度等有可能不符合道路照明設(shè)計標準等要求。

建筑外墻裝飾光污染防治方面，規(guī)劃部門及建設(shè)部門的工程設(shè)計審查及報建程序、環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境影響評價中并不包含對高層建筑玻璃幕墻光環(huán)境影響的事先評估，那么在建成之后，如果受到光污染投訴，由于整體改造成本高昂，通常僅做局部遮擋，難以從根本上解決問題。

劃定區(qū)域從源頭預(yù)防

城市光污染究竟應(yīng)如何治理？突破口在何處？多位專家學者建議，加強光污染調(diào)查和基礎(chǔ)研究，通過劃定光環(huán)境控制區(qū)域等方式加強源頭治理，同時從光輻射對交通安全、節(jié)能環(huán)保等的綜合影響角度進行立法。

宏觀上，劃定光環(huán)境控制區(qū)域。李明光介紹，國際上的光污染空間管制，主要是根據(jù)區(qū)域功能和光需求不同來劃定等級不同的光環(huán)境控制區(qū)域，再具體進行控制和管理。例如，韓國首爾市將城市劃為六類光環(huán)境控制區(qū)，用于指導(dǎo)各區(qū)域的夜間景觀設(shè)計和光污染防治工作。我國江蘇南京、宜興等城市也曾進行過光環(huán)境控制區(qū)劃等類似研究。各大城市宜加強研究，通過劃定光環(huán)境控制區(qū)，推動該地區(qū)保護和改善光環(huán)境。

嚴格照明產(chǎn)品從設(shè)計到使用全過程的規(guī)范與監(jiān)督。中國建筑科學研究院高級工程師王書曉認為，減少光污染不僅靠源頭照明產(chǎn)品的技術(shù)升級，更重要的在于使用規(guī)范和監(jiān)管。從設(shè)計安裝到使用規(guī)劃再到監(jiān)管，整個過程中任何一個環(huán)節(jié)的工作達不到標準都可能造成光污染，所以要加強對城市照明從生產(chǎn)到使用全環(huán)節(jié)、全過程的技術(shù)審核和管理監(jiān)督。

從光輻射綜合管理的角度進行立法。李摯萍認為，僅僅單一的光污染立法并無必要，應(yīng)該考慮從對光輻射進行綜合管理的角度立法，不僅針對光污染，也包括各種光輻射對交通安全、城市美化、節(jié)能環(huán)保等的影響。

李明光認為，新修訂的環(huán)境保護法第四十二條明確將“光輻射”作為污染對象，要求進行防治，這為地方制定相關(guān)法規(guī)提供了法律依據(jù)。地方可先行立法，將嚴格實施的國家或地方技術(shù)規(guī)范上升為具有強制性的法律條文。