讓問(wèn)題產(chǎn)品下架 產(chǎn)品召回這事兒誰(shuí)說(shuō)了算

　宜家“召回門”事件幾經(jīng)波折，終以廠商服軟告終。人們關(guān)注：究竟產(chǎn)品出了什么問(wèn)題需要進(jìn)行召回？啟動(dòng)召回程序與產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有必然聯(lián)系嗎？普通消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷后有哪些渠道可以申請(qǐng)產(chǎn)品召回？如何讓召回制度在保護(hù)消費(fèi)安全方面發(fā)揮更大作用？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　——編 者

　　哪些產(chǎn)品、出何種問(wèn)題要召回？

　　我國(guó)消費(fèi)品召回目錄主要包括兒童用品和電子電器產(chǎn)品；三大條件齊備才啟動(dòng)召回

　　“以前接觸‘召回’這個(gè)概念，都是汽車企業(yè)出面發(fā)出聲明。最近宜家召回抽屜柜事件成為新聞熱點(diǎn)，我才知道普通消費(fèi)品也適用這一制度。”在北京某媒體工作的徐女士問(wèn)：消費(fèi)品衣食住行、林林總總，哪些產(chǎn)品適用于召回制度？究竟發(fā)生哪些問(wèn)題才會(huì)啟動(dòng)召回？一般的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)召回嗎？

　　理論上，我國(guó)所有消費(fèi)品都適用于缺陷產(chǎn)品召回制度。

　　“鑒于消費(fèi)品量大面廣的情況，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度，我國(guó)目前對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理，目錄由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定。”質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)的消費(fèi)品召回目錄主要包括兒童用品和電子電器產(chǎn)品兩大類。其中，兒童用品主要包括11個(gè)二級(jí)目錄產(chǎn)品，具體為兒童文具、兒童用紙制品、兒童鞋類、兒童服裝等，電子電器產(chǎn)品主要包括9個(gè)二級(jí)目錄產(chǎn)品，具體為家用電器、照明電器、電信終端設(shè)備等。目錄外的商品如需實(shí)施召回，可參照《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》執(zhí)行。

　　對(duì)煙草及其制品、機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品召回，在其他法律法規(guī)中有專門規(guī)定。

　　產(chǎn)品發(fā)生哪些問(wèn)題需要啟動(dòng)召回？

　　“產(chǎn)品同時(shí)具備三種條件，就可以被認(rèn)定為缺陷產(chǎn)品，可以啟動(dòng)召回。”國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，這三大條件包括：危及人身、財(cái)產(chǎn)安全；在同一批次、型號(hào)或類別的產(chǎn)品中普遍存在；因設(shè)計(jì)、制造或警示標(biāo)識(shí)等原因而導(dǎo)致危險(xiǎn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，被召回產(chǎn)品的危險(xiǎn)情形必須具有普遍性，比如廣泛存在于同批次、型號(hào)或類別的產(chǎn)品中，而不僅僅是個(gè)別產(chǎn)品。

　　缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“同一批次”是指用同樣的設(shè)計(jì)、同樣的原材料、同樣的制造工藝等制造出來(lái)的所有產(chǎn)品；“同一型號(hào)”是指相同型號(hào)的所有產(chǎn)品；“同一類別”是指具有相同特性或相同功能的所有產(chǎn)品。因此在召回公告中，企業(yè)往往會(huì)注明產(chǎn)品的生產(chǎn)日期及型號(hào)。

　　“‘同一批次’在不同產(chǎn)品、不同企業(yè)中有不同的情況，例如一個(gè)班次生產(chǎn)的產(chǎn)品、同一批原料產(chǎn)出的產(chǎn)品、同一個(gè)時(shí)間段生產(chǎn)的產(chǎn)品都可以認(rèn)定為同一個(gè)批次。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，只要被認(rèn)定為缺陷產(chǎn)品，生產(chǎn)者都應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，并對(duì)該批次、型號(hào)或類別的產(chǎn)品全部實(shí)施召回。

　　從2008年起到今年7月底，我國(guó)共實(shí)施了缺陷消費(fèi)品召回524次，召回產(chǎn)品數(shù)量1243.4萬(wàn)件，涵蓋電子電器、兒童用品（兒童玩具）、家具、日用紡織品和服裝等8大類產(chǎn)品。既有進(jìn)口產(chǎn)品依照我國(guó)制度進(jìn)行召回，如北京盛世恒隆科技發(fā)展有限公司召回的英國(guó)進(jìn)口滾筒干衣機(jī)；也有出口到國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品依據(jù)國(guó)外法律法規(guī)實(shí)行召回，如格力在美國(guó)召回除濕機(jī)。

　　問(wèn)題企業(yè)為何頻頻抵賴？

　　啟動(dòng)召回與是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)必然聯(lián)系；法律制度不健全，缺陷認(rèn)定能力不足，是兩大“軟肋”

　　宜家“召回門”事件中，產(chǎn)品符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為廠商最初推諉召回的借口。啟動(dòng)召回手段與是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有必然聯(lián)系嗎？

　　“二者并無(wú)必然聯(lián)系，這在國(guó)際上也是慣例。”缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即使產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也可以被認(rèn)定為缺陷產(chǎn)品。

　　“產(chǎn)品缺陷包括兩種情形： 標(biāo)準(zhǔn)符合性缺陷和非標(biāo)準(zhǔn)符合性缺陷。”他解釋道，所謂非標(biāo)準(zhǔn)符合性缺陷，表現(xiàn)為產(chǎn)品不符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，此類缺陷在兒童玩具的召回中表現(xiàn)得最為突出；標(biāo)準(zhǔn)符合性缺陷則表現(xiàn)為雖然符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，但仍然具有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，這種情況在電子電器產(chǎn)品中較為普遍。

　　“同美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)相比較，為什么我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回次數(shù)、召回?cái)?shù)量以及所涉產(chǎn)品種類等均與上述發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距？”質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，法律制度不健全、產(chǎn)品缺陷認(rèn)定技術(shù)能力不足，是我國(guó)召回制度實(shí)踐中的兩大瓶頸。

　　“此次宜家事件，廠商最初一直拿標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事，就是拿住了我們召回制度在法律層面和檢測(cè)技術(shù)方面的‘軟肋’。”該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)的召回制度之所以在實(shí)踐中屢次遭遇尷尬，不在于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有多大差異，或者我們的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外的低，究其根本是我國(guó)至今為止都沒(méi)有一部具有全國(guó)統(tǒng)一效力、覆蓋產(chǎn)品領(lǐng)域廣泛且可實(shí)際操作的消費(fèi)品召回法律規(guī)定，導(dǎo)致有些企業(yè)心存僥幸，頻頻抵賴。

　　“我國(guó)現(xiàn)有消費(fèi)品召回立法除《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)外，其他均為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，囿于其法律層級(jí)限制，難以對(duì)生產(chǎn)企業(yè)形成有效的威懾力。完善召回制度，增加制度的執(zhí)行力，彌補(bǔ)法律層面的疏漏，是當(dāng)務(wù)之急。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　同時(shí)，現(xiàn)有技術(shù)支撐能力的不足，也是目前我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理工作遭遇的一大困境。實(shí)踐證明，缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)必須具備專業(yè)、獨(dú)立的技術(shù)檢測(cè)能力，才能保證對(duì)產(chǎn)品缺陷判定結(jié)論的科學(xué)性和可靠性，保障召回監(jiān)管的公正性。然而我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)支撐能力，還滿足不了社會(huì)對(duì)缺陷消費(fèi)品實(shí)施召回的需求。

　　普通消費(fèi)者可以發(fā)起召回嗎？

　　投訴舉報(bào)是召回的重要信息來(lái)源；對(duì)耍賴企業(yè)應(yīng)“拉黑”“設(shè)卡”，限制其發(fā)展

　　“前幾天，孩子在床上蹦跶時(shí)，木床的幾根床撐一起折斷了，斷口尖尖的，把床墊都扎破了，想想挺后怕，這要是傷到人怎么辦？”徐女士說(shuō)，她發(fā)現(xiàn)用作床撐的木條，都是有根節(jié)的劣等木材，“廠家把有問(wèn)題的材料用在消費(fèi)者看不見(jiàn)的地方，這種做法肯定不是個(gè)例。”

　　像徐女士這樣的普通消費(fèi)者，發(fā)現(xiàn)這類質(zhì)量問(wèn)題，能申請(qǐng)召回嗎？

　　缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果發(fā)生消費(fèi)品質(zhì)量安全問(wèn)題、傷害事故，消費(fèi)者可以向缺陷產(chǎn)品管理中心提交線索，或者向各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門12365投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴。召回管理部門通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析，找出問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)缺陷。

　　缺陷消費(fèi)品召回的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，從信息收集、缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回實(shí)施到召回效果評(píng)估，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)社會(huì)公眾和消費(fèi)者的廣泛參與和配合。國(guó)外的很多產(chǎn)品召回案例說(shuō)明，除了法律制度約束到位，消費(fèi)者不依不饒地維權(quán)，成為迫使廠家召回缺陷產(chǎn)品的重要力量。

　　如果企業(yè)拒絕召回怎么辦？

　　根據(jù)缺陷信息的分析結(jié)果，質(zhì)檢總局將視情況決定是否啟動(dòng)缺陷調(diào)查。缺陷調(diào)查可能產(chǎn)生三種情況：

　　若生產(chǎn)廠商確認(rèn)其產(chǎn)品存在缺陷，則會(huì)主動(dòng)提出召回。

　　若廠商能夠證明其產(chǎn)品不存在缺陷，并經(jīng)專家組技術(shù)評(píng)估確認(rèn)不存在批量性安全隱患的，則不需進(jìn)行召回；不然，就要進(jìn)入異議處理階段，由相關(guān)專家或權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)或者技術(shù)鑒定。

　　若最終認(rèn)定該問(wèn)題涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)成缺陷，質(zhì)檢部門將責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回，督促企業(yè)履行召回的法定義務(wù)。

　　責(zé)令召回遭遇企業(yè)拒絕怎么辦？

　　“法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)者不履行與缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)的行為作了明確的規(guī)定和處罰。”質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例，責(zé)令召回企業(yè)拒不召回的，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　專家指出，對(duì)這些耍賴企業(yè)，應(yīng)將其劣跡記錄在案，通過(guò)各部門信息聯(lián)網(wǎng)共享，使其在申請(qǐng)建設(shè)用地、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、銀行貸款以及享受稅優(yōu)政策等方面受阻，“通過(guò)‘拉黑’‘設(shè)卡’，讓那些耍賴企業(yè)在市場(chǎng)上寸步難行。”