“八縱八橫”：大手筆續(xù)筑鐵路強(qiáng)國夢

　光明日報(bào)記者 鐘超 

　　日前，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，勾畫了新時(shí)期“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的宏大藍(lán)圖。

　　在這份備受矚目的規(guī)劃中，哪些地方被新納入高鐵網(wǎng)？高鐵經(jīng)濟(jì)將走向何方？如何籌措建設(shè)資金確保規(guī)劃平穩(wěn)落地？記者就此采訪了國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮。

　　“目前，中國高速鐵路‘四縱四橫’主骨架基本形成。截至2015年年底，全國鐵路營業(yè)里程已達(dá)12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。”費(fèi)志榮表示。

　　按照規(guī)劃，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

　　這是一份兼顧了需求與可能、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的規(guī)劃，是“四縱四橫”的拓展與升華。

　　一方面，本次規(guī)劃更加著力構(gòu)建完善聯(lián)通的高速鐵路網(wǎng)，例如在東部地區(qū)的沿海通道貫通了京滬鐵路、杭州-寧波-福州-深圳客專，形成了完整的沿海高鐵網(wǎng)；另一方面，規(guī)劃更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)，例如京昆通道正在修建的西安-成都（重慶）高鐵，通車后能夠?qū)⒊啥贾帘本┑母哞F時(shí)間縮短至約8小時(shí)。

　　新時(shí)期鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖呼之欲出。費(fèi)志榮表示，本次規(guī)劃期限為2016—2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，高鐵帶來人才、資金、技術(shù)、信息等要素的快速流動(dòng)，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快速路”。本次規(guī)劃指出，要以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進(jìn)區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大高鐵與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的高新業(yè)態(tài)。

　　新規(guī)劃還劍指物流成本偏高的市場環(huán)境短板。物流成本偏高是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，其癥結(jié)在于交通物流綜合效率效益不高。新規(guī)劃對高鐵與普速鐵路、城際鐵路建設(shè)實(shí)行“一張網(wǎng)”規(guī)劃，意在實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”，這有利于發(fā)展現(xiàn)代交通物流業(yè)、幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　新規(guī)劃出臺(tái)，鐵路建設(shè)拉開了新一輪的大幕，怎樣才能籌集資金確保規(guī)劃能夠平穩(wěn)落地？

　　對此，新規(guī)劃提出要用改革精神破解鐵路投融資等難題，創(chuàng)新市場化融資方式，放寬市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)，形成國家投資、地方籌資、社會(huì)融資相結(jié)合的鐵路投融資模式。

　　據(jù)了解，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會(huì)投資。

　　今后，鐵路建設(shè)要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。費(fèi)志榮表示，“對于國家層面來講，還是要進(jìn)一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時(shí)，應(yīng)支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段”。