粵東西北人均GDP增速 連續(xù)10年跑贏珠三角

　　7月29日，廣東省社會科學院課題組發(fā)布了《廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報告》（以下簡稱《報告》）。該《報告》稱，廣東區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴大的問題得到了一定程度的抑制，粵東西北人均GDP增長率已連續(xù)10年超過珠三角地區(qū)。不過，《報告》同時指出，發(fā)展后勁最強的仍是珠三角地區(qū)，發(fā)展后勁相對較弱的則是粵北地區(qū)。

　　◆成績

　　人均GDP：區(qū)域差距在縮小

　　“粵東西北人均GDP與珠三角人均GDP的比率，已從2005年的24.9%，上升到了2015年的31.3%，兩者差距已明顯縮小。”課題組研究員游靄瓊表示，尤其是2013年以來，隨著振興粵東西北“三大抓手”戰(zhàn)略的實施，該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境得到大幅改善。

　　高速公路、鐵路的大規(guī)模建設，大大改善了粵東西北地區(qū)的交通條件和投資環(huán)境，從而促進資源開發(fā)和經(jīng)濟加快發(fā)展。2013年以來，廣東開展高速公路建設大會戰(zhàn)，到2015年實現(xiàn)了“縣縣通高速公路”的目標，其中粵東西北高速公路通車里程達到3282公里，比“十一五”末增長51%。同時，汕頭、潮州等市高鐵或輕軌陸續(xù)開通。隨著“十三五”高鐵項目的建成，粵東西北將全面進入“高鐵時代”。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)：粵東西北全覆蓋

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。截至今年上半年，全省83個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）中有71個位于粵東西北地區(qū)。除了4個不適宜建園的縣外，粵東西北區(qū)域每一個縣都至少擁有一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成了廣東自2005年啟動產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”以來在粵東西北的首次全覆蓋。

　　2015年粵東西北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速13.6%，高于同期全省平均增速5個百分點。2016年，廣東還將出臺《粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移粵東西北地區(qū)三年行動計劃（2016-2018）》，鼓勵引導珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北，推動產(chǎn)業(yè)鏈銜接，打造產(chǎn)業(yè)集群。

　　粵東西北中心城區(qū)擴容體質(zhì)，加快了新型城鎮(zhèn)化體系建設，為粵東西北加快發(fā)展提供了新引擎，也為珠三角轉(zhuǎn)型升級提供了更多優(yōu)良的轉(zhuǎn)換空間。自2012年5月廣東首次提出“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略部署后，2013年廣東依次批準建立了汕頭海灣新區(qū)、韶關芙蓉新區(qū)等12個新區(qū)；清遠清新縣、揭陽揭東縣等7縣已先后獲國務院批準，撤縣設區(qū)。搭建粵東西北中心城區(qū)擴容提質(zhì)新型投融資平臺，推動相關金融機構向11個地級市22個項目貸款180億元。新區(qū)建城規(guī)模從100平方公里到上千平方公里不等。

　　◆短板

　　發(fā)展后勁：區(qū)域差距仍漸大

　　“區(qū)域發(fā)展不平衡在廣東主要表現(xiàn)為珠三角與周邊地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大。”課題組研究員丁力指出，“這種擴大的趨勢在經(jīng)歷短暫的縮小后似乎又故態(tài)重演。”

　　2015年，粵東、粵西、粵北地區(qū)的人均GDP分別是全省的46.13%、56.52%和43.46%，分別比2012年的比重高出1.16個百分點、0.64個百分點和低0.04個百分點；經(jīng)濟密度分別比2012年增加了817.87萬元/平方公里、428.39萬元/平方公里和140.17萬元/平方公里；人均地方財政收入與珠三角的比重分別比2012年下降0.36個百分點、0.08個百分點和0.04個百分點。然而，總體來看，2012-2015年，粵東西北地區(qū)人均GDP、經(jīng)濟密度、人均地方財政收入的絕對值增長遠小于珠三角地區(qū)。

　　從四大區(qū)域來看，發(fā)展后勁最強的是珠三角，發(fā)展后勁相對較弱的是粵北地區(qū)。2012-2014年間，粵東、粵西、粵北地區(qū)發(fā)展后勁均明顯弱于珠三角地區(qū)，且差距逐漸拉大。這意味著如果粵東西北地區(qū)不加快轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新，未來四大區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)問題將更為突出。

　　公共服務：高低最多差4倍

　　《報告》指出，廣東區(qū)域間人均財政支出差距巨大，2014年全省人均一般公共服務支出為9573元，最高的深圳達20096.48元，是全省平均水平的209.93%；最低的揭陽為3900.90元，是全省平均水平的40.75%；深圳是揭陽的5.15倍。區(qū)域間一般財政預算可支配財力的巨大差距，造成基本公共服務支出的巨大差距。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務資源不足；基本公共服務各領域發(fā)展不均衡。

　　課題組認為，廣東基本公共服務均等化財政保障水平需進一步提高。近年來，雖然廣東不斷加大地方財政支出，但人均地方財政支出依然明顯偏低，與其經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配。2011-2014年間，廣東人均地方財政支出與人均GDP比值雖呈平穩(wěn)增長，但遠遠低于全國平均水平。與經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)慕�蘇和浙江相比較，廣東仍處于低水平，甚至低于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的貴州，該比值僅為貴州的三分之一。

　　◆對策

　　十項建議促進廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，粵東西北“三農(nóng)”短板尤需補齊

　　農(nóng)民參與市場競爭 要多走農(nóng)村電商路

　　如何促進廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？課題組提出了十項對策建議。包括：大力培育粵東西北經(jīng)濟的內(nèi)生動力；重點打造粵東西北經(jīng)濟發(fā)展增長極；加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化進程；加大新一輪對口幫扶力度；加大對粵東西北的生態(tài)補償力度；提高粵東西北基本公共服務供給的財政保障能力；構建政府供給為主導的混合型基本公共服務供給模式；提高基本公共服務財政支出績效；擴大現(xiàn)代金融工具在基本公共服務供給中的運用；提升基本公共服務信息化的水平。

　　此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一個重任是“補齊短板”，而粵東西北的“三農(nóng)”問題可以說是短板之中的短板。需通過加快土地確權和土地權益的合法流轉(zhuǎn)，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行大農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)工業(yè)化改造；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商來增強農(nóng)民參與市場競爭的能力；通過對補貼農(nóng)業(yè)機械購置、扶持種植大戶、農(nóng)業(yè)技術的改造等政策，加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的扶持力度，盡快構建起粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與信息化發(fā)展體系。（記者 黃宙輝 通訊員 周偉）