廣東：年底前6試點市基層院都要辦理案件

　　28日上午9時，廣州市中級人民法院對廣州市人民檢察院起訴的一宗民事公益訴訟案進行了一審開庭審理。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，全省第一起檢察機關(guān)以公益訴訟人身份出庭的案件。

　　2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在國有資產(chǎn)、國有土地使用權(quán)、食品安全、生態(tài)資源環(huán)境保護等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點工作。廣東成為試點省份，開展為期2年的試點工作。此后，廣東省人民檢察院又確定了廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、肇慶、清遠6市作為試點地區(qū)。

　　南方日報記者從廣東省檢察院獨家獲悉，截至目前，廣東全省共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索127件，辦理訴前程序案件77件，辦理提請高檢院審批擬起訴案件9件，向人民法院提起民事公益訴訟3件、行政公益訴訟2件，檢察機關(guān)支持環(huán)保組織提起民事公益訴訟1件。廣東省經(jīng)高檢院批準起訴和實際起訴的案件數(shù)量在全國試點地區(qū)中處于領(lǐng)先地位。

　　行政公益訴訟

　　71.4%案件訴前程序解決

　　6月20日，深圳市寶安區(qū)檢察院對江門臺山市國土資源局在出讓國有土地使用權(quán)過程中濫用職權(quán)行為，向江門市江海區(qū)法院提起行政公益訴訟。這是全省首例提起訴訟的行政公益訴訟案，也是全國檢察機關(guān)首例國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的行政公益訴訟案件。由于江門不屬于公益訴訟試點地區(qū)，臺山市院將案件線索呈報省院指定管轄。

　　檢察機關(guān)探索的公益訴訟工作，包括行政公益訴訟和民事公益訴訟。省檢察院檢察長鄭紅說，在現(xiàn)實生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進依法行政、嚴格執(zhí)法，加強對公共利益的保護。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，一年來，廣東檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟線索103件。檢察建議辦理行政訴前程序案件56件，相關(guān)行政機關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的40件，逾期未糾正違法或履行職責(zé)的11件，報請高檢院審批提起行政訴訟案件3件，已向法院起訴2件。

　　省檢察院負責(zé)辦理公益訴訟案件工作的民事行政檢察處處長周虹對記者說，根據(jù)規(guī)定，檢察機關(guān)在提起行政公益訴訟之前，應(yīng)先向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促依法履行職責(zé)或糾正違法行為。

　　“目前訴前程序監(jiān)督成效還比較突出，”周虹說，71.4%的案件通過這種監(jiān)督方式得以解決，行政機關(guān)會積極行動糾正違法行為、依法履職。例如汕頭市澄海區(qū)檢察院針對六家“三無”涼果廠長期向溪南水廠、澄海東部水廠等一級水源河道排污，直接影響4鎮(zhèn)20多萬居民的飲水安全，區(qū)政府作出的責(zé)令限期拆除行政處罰決定數(shù)年無法執(zhí)行的情形，分別向環(huán)保、水務(wù)部門發(fā)出檢察建議，均獲采納。區(qū)政府組織相關(guān)部門強制拆除了六家非法工廠并邀請檢察機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督，還民眾以清潔河水。“總體來看，針對訴前程序發(fā)出的檢察建議，絕大多數(shù)行政機關(guān)積極回復(fù)并及時整改糾正到位。”她說。

　　民事公益訴訟

　　起訴案件均為環(huán)保類案件

　　與行政公益訴訟不同的，民事公益訴訟是檢察機關(guān)對民事主體侵害公共利益的行為提起訴訟。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前廣東全省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)民事公益訴訟線索22件，已辦理訴前程序案件16件，其中向當?shù)孛裾�部門查詢確認本地沒有符合起訴條件的社會組織登記的11件，報請高檢院審批起訴4件，經(jīng)批準后起訴3件。

　　據(jù)悉，目前，民事公益訴訟案件主要集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域。在22件民事公益訴訟案件線索中，環(huán)境資源類案件為21件，占總數(shù)的95.5%。報請高檢院審批起訴的4件以及經(jīng)批準后起訴的3件也都是環(huán)境資源類案件。

　　比如，汕頭市檢察院起訴的重金屬污染案，被告郭某等人團伙作案，非法酸洗10萬斤以上的電子垃圾，對附近養(yǎng)鴨場、養(yǎng)魚場的水體土壤造成嚴重污染。廣州天河區(qū)院支持省環(huán)境保護基金會提起的車陂涌環(huán)境污染案，被告焦某排放電鍍廢水重金屬超過3倍以上，屬天河區(qū)河涌污染的典型事例。肇慶市檢察院起訴麥瑞標、麥瑞鐘水污染案，該案已調(diào)解結(jié)案，被告自愿承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任和賠償損失。辦案檢察官說，環(huán)保類案件比例高，表面的原因是檢察機關(guān)將之作為重點領(lǐng)域進行監(jiān)督，深層次的原因還是在于“綠色發(fā)展理念”深入人心，群眾對此有著切膚之痛。

　　下一步改革工作

　　試點結(jié)束前全部試點院都應(yīng)辦過起訴案

　　省檢察院副檢察長黃武說，廣東檢察機關(guān)高度重視公益訴訟的改革探索工作，希望2年試點結(jié)束后，能總結(jié)出此項工作的系統(tǒng)經(jīng)驗，提出立法建議，并為全國人大立法提供參考。

　　在改革中，廣東檢察機關(guān)也探索了諸多有效的舉措。黃武告訴記者，傳統(tǒng)的檢察官獨立辦案模式難以出色完成提起公益訴訟的改革任務(wù)。對此，廣東檢察機關(guān)創(chuàng)建了具有廣東特色的辦案新模式：即省檢察院結(jié)合司法責(zé)任制改革，組建了由4名主任檢察官組成的辦案組織。上下一體組建了由“省院1名檢察官+市院1名檢察官+若干輔助人員”組成的辦案組織。創(chuàng)建了由省檢察院“統(tǒng)一管理與研判線索、統(tǒng)一備案審查訴前案件、統(tǒng)一指導(dǎo)辦理訴訟案件”的“三統(tǒng)一”辦案新模式。

　　“此外，檢察機關(guān)還著力整合內(nèi)外資源，打造立體聯(lián)動體系。”黃武說，除了內(nèi)部的整合，檢察機關(guān)也加強了與法院、行政機關(guān)的外部協(xié)作，建立了機制。

　　黃武說，下一步，檢察機關(guān)將會繼續(xù)加大辦案力度。根據(jù)最高檢的部署和廣東的試點工作安排，年底前，試點地區(qū)基層院均應(yīng)當辦理一定數(shù)量的訴前程序案件；明年3月底前，各基層院均應(yīng)當有擬提起公益訴訟的案件報批；試點期間結(jié)束前，全部試點市級院和基層院都應(yīng)當有辦理的起訴案件，力爭在試點結(jié)束前實現(xiàn)試點單位全覆蓋、試點領(lǐng)域全覆蓋。（趙楊）