我國(guó)加快創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇與條件

　　【學(xué)者觀(guān)點(diǎn)】

　　作者：劉世錦（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　●目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時(shí)也很有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候過(guò)度看空、看衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有依據(jù)的。

　　●必須高度警惕、及時(shí)糾正各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的危害，把資源盡可能地引導(dǎo)到促進(jìn)創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

　　●要給地方和基層以更大的創(chuàng)新試驗(yàn)空間，鼓勵(lì)形成各有所長(zhǎng)、特色鮮明的創(chuàng)新模式。

　　我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期

　　“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺期，從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速乃至中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。轉(zhuǎn)型進(jìn)程如何，關(guān)系到2020年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程影響重大。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨著大的下行壓力，“底”在何處，從高速增長(zhǎng)回落后的前景如何，是“十三五”時(shí)期直接面對(duì)的重要問(wèn)題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，直觀(guān)地看，是從以往10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中高速乃至中速增長(zhǎng)，背后則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和體制政策體系的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換。從大的增長(zhǎng)過(guò)程看，是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，可稱(chēng)之為“轉(zhuǎn)型再平衡”，也就是由高速增長(zhǎng)的平衡轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)的平衡。這一平衡的實(shí)現(xiàn)將取決于三個(gè)條件：一是從需求側(cè)看，高投資要觸底；二是從供給側(cè)看，去產(chǎn)能要到位；三是從中長(zhǎng)期看，新動(dòng)能要形成。

　　在經(jīng)歷了六年多的增速放緩后，上述三個(gè)條件正在逐步形成。促成高投資的三大需求（基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資、出口）正在趨于穩(wěn)定；去產(chǎn)能有所進(jìn)展，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格開(kāi)始反轉(zhuǎn)回升；盡管新增長(zhǎng)動(dòng)能在規(guī)模上無(wú)法完全對(duì)沖舊動(dòng)能的下降，但在提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益、擴(kuò)展發(fā)展空間上呈現(xiàn)出好的勢(shì)頭。

　　目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時(shí)也很有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候過(guò)度看空、看衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有依據(jù)的。如果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大可能性在今后一兩年成功觸底。這里所說(shuō)的觸底，不是說(shuō)將會(huì)出現(xiàn)所謂的V型或U型反轉(zhuǎn)，而是說(shuō)增長(zhǎng)速度不會(huì)下降了，穩(wěn)住了，進(jìn)入L型的下邊，也就是進(jìn)入一個(gè)速度適當(dāng)、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中速增長(zhǎng)平臺(tái)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)平臺(tái)有可能穩(wěn)定五到十年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，從而為我們實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　質(zhì)量追趕階段要更多依靠創(chuàng)新發(fā)展

　　從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)，這個(gè)中速增長(zhǎng)期如何定位，在中長(zhǎng)期增長(zhǎng)過(guò)程中處在什么位置，起到什么作用，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

　　從時(shí)間分布來(lái)說(shuō)，中速增長(zhǎng)期大體上處在高速增長(zhǎng)期結(jié)束后與成熟增長(zhǎng)期到來(lái)之前的區(qū)間。這里所說(shuō)的成熟增長(zhǎng)期，是指美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)達(dá)到的增長(zhǎng)階段。我國(guó)目前人均GDP約8000美元，美國(guó)人均GDP超過(guò)50000美元。從購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)約相當(dāng)于美國(guó)的三分之一。如果要接近或趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平，大部分追趕還是要完成于中速增長(zhǎng)期。如果說(shuō)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)主要是數(shù)量追趕，進(jìn)入中速增長(zhǎng)期后就主要是質(zhì)量追趕。

　　與數(shù)量追趕期相比，質(zhì)量追趕期的一個(gè)特點(diǎn)是外在的變化趨緩，追趕難度加大，主要由過(guò)去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”。在數(shù)量追趕期，一個(gè)地方（比如某個(gè)城市）幾年或者幾個(gè)月就會(huì)面貌大變，堪稱(chēng)日新月異。而到了質(zhì)量追趕期，幾年過(guò)去了，可能表面上都看不出有多少變化，變化的內(nèi)容主要放在了內(nèi)在品質(zhì)的提升、關(guān)鍵技術(shù)的突破上，這需要很大的毅力和耐性才能夠完成。

　　更重要的是，質(zhì)量追趕與數(shù)量追趕相比，對(duì)發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同，因此更需要在以下方面加大工作力度：

　　一是糾正資源錯(cuò)配。目前我國(guó)不同行業(yè)之間依然存在著較大的生產(chǎn)率差異，這一差異表明要素流動(dòng)不暢、配置欠佳的問(wèn)題仍然存在，其根源就在于行政性壟斷導(dǎo)致的要素的市場(chǎng)化流動(dòng)和定價(jià)受阻。通過(guò)深化改革來(lái)糾正資源錯(cuò)配，會(huì)在“老經(jīng)濟(jì)”中釋放出規(guī)�？捎^(guān)的新需求，特別是會(huì)增加有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產(chǎn)率，增加收益，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”潛力最大的領(lǐng)域。

　　二是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（如與制造業(yè)升級(jí)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)）、在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)（如用機(jī)器替代人工），更多的則是在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的提升（如由低端制造轉(zhuǎn)到高端制造，加大設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等元素的比重）。產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系的深化，以及產(chǎn)業(yè)集中度的適當(dāng)提高；將更多地開(kāi)發(fā)和利用中高級(jí)生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化資源配置水準(zhǔn)；將從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到工匠精神等各個(gè)層次全面推動(dòng)精致生產(chǎn)的制度和文化建設(shè)。

　　三是加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無(wú)到有，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家大體處在同一起跑線(xiàn)上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程，因而不確定性顯著加大。之所以強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯(cuò)過(guò)程中的成功概率。進(jìn)入質(zhì)量追趕階段后，對(duì)創(chuàng)新的依賴(lài)逐步加大。創(chuàng)新是否足夠活躍，特別是創(chuàng)新成功的概率是否足夠高，是能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追趕階段發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　加快創(chuàng)新發(fā)展需要著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就曾提出，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，二是創(chuàng)新要實(shí)，三是政策要寬。在供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，我國(guó)涌現(xiàn)出的很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來(lái)的，而是“放”出來(lái)的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是難點(diǎn)，但更難的是對(duì)市場(chǎng)需求的理解，這是一個(gè)需要探索和試錯(cuò)的過(guò)程。如何促進(jìn)這一過(guò)程科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)著力關(guān)注并解決以下三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。由于創(chuàng)新與模仿的實(shí)質(zhì)性差異，政府必須由以往居高臨下地指定技術(shù)路線(xiàn)、搞規(guī)劃，轉(zhuǎn)向遵循創(chuàng)新規(guī)律營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而提高創(chuàng)新成功的概率。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)更加“聰明”地發(fā)揮作用，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供有效激勵(lì)；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，使他們能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，吸引創(chuàng)新要素的聚集和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，改革教育與研發(fā)體制；深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持，等等。

　　第二，抵制各類(lèi)經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，使資源更多地流向創(chuàng)新活動(dòng)。盡管我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重超過(guò)了制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，也是創(chuàng)新活動(dòng)的重心所在，今后仍然必須牢固確立制造立國(guó)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念和政策導(dǎo)向。服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等，極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，吸引大量資源脫實(shí)向虛，直接削弱創(chuàng)新發(fā)展的能力，同時(shí)導(dǎo)致金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大幅波動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)此必須高度警惕、及時(shí)糾正各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的危害，把資源盡可能地引導(dǎo)到促進(jìn)創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

　　第三，切實(shí)調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新要素是流動(dòng)的，那些能夠吸引到更多創(chuàng)新要素的地方，才會(huì)擁有更多的創(chuàng)新成功的機(jī)會(huì)，所以才會(huì)有大量的創(chuàng)新出現(xiàn)在創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心的現(xiàn)象。但創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心并非人為指定的，而是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的。地方之間的競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，今后�?yīng)讓改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境成為地方之間競(jìng)爭(zhēng)的新元素，由以往的GDP競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬蓜?chuàng)新中心的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各類(lèi)創(chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺(tái)，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。要給地方和基層以更大的創(chuàng)新試驗(yàn)空間，鼓勵(lì)形成各有所長(zhǎng)、特色鮮明的創(chuàng)新模式。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年08月06日 07版）