北上廣為何同提功能疏解、建設城市副中心？

《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》8月22日起啟動為期一個月的社會公示。今年以來，已有廣州、廈門、南京、合肥、濟南、蘇州等多個城市的總體規(guī)劃獲得國務院批復。

  新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在北上廣等一線城市的發(fā)展和規(guī)劃中，均同時提出了功能疏解、建設“城市副中心”等內容。

  一線城市推動疏解城市非核心功能

  上海城市總規(guī)(草案)提出，到2040年建成卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。圍繞這些核心功能，規(guī)劃表示，將有力疏解城市非核心功能，逐步推動城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時加強長三角區(qū)域基礎設施一體化建設，推動錯位競爭、優(yōu)勢互補。

  事實上，“功能疏解”的表述近年來在北上廣等一線城市的發(fā)展和規(guī)劃中屢被提及。

  盡管北京新版城市總規(guī)尚在編制中，不過在北京市“十三五”規(guī)劃綱要中已明確提出，今后五年疏解非首都功能要取得明顯成效。其中，四環(huán)路以內區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。大力推進城市內部功能重組，促進人口合理分布，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化提升首都核心功能。

  廣州市“十三五”規(guī)劃綱要也提出，疏解非中心城區(qū)功能，抑制高強度開發(fā)，適當降低居住比例，結合分工協(xié)作和功能多元的城市公共中心和專業(yè)中心，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通樞紐的合理分布和綜合利用開發(fā)，引導人口、交通、制造業(yè)向外圍城區(qū)疏解，緩解“大城市病”。

  上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長屠啟宇表示，功能疏解是發(fā)展的需要，中國一線城市已經(jīng)發(fā)展到一個階段，因為空間有限，不可能不停地添加新功能。這種情況下要有增有減，對于城市空間也是合理的。同時，在城市發(fā)展過程中，有些曾經(jīng)是核心功能如北京首鋼、上海寶鋼，都曾是城市的支柱，甚至代表城市的科技高度，但現(xiàn)在可能不符合城市的發(fā)展方向。

  上海市發(fā)改委巡視員王思政在8月22日的新聞發(fā)布會上表示，要做好疏解非核心功能，關鍵是要把上海的核心功能做強。“在過去這么多年發(fā)展當中，一個城市各種功能都是需要的，在做的過程當中，這個不能丟、那個不能丟，客觀上可能形成了有時候主業(yè)、核心的功能不是很突出。”

  北上廣建設“城市副中心”卻不盡相同

  上海城市總規(guī)(草案)中還提到，在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構成的城市公共活動中心體系。其中的城市副中心，是面向市域的綜合服務中心，兼顧強化全球城市的專業(yè)功能，包括9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。

  除了上海，北京、廣州也都提出了要建設城市副中心�！稄V州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》提出，要形成“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的多中心網(wǎng)絡型城市空間結構。三個副中心則指花都、從化、增城，通過提升綜合服務功能，承接都會區(qū)人口和功能的疏解，輻射帶動鎮(zhèn)、村整體聯(lián)動、共同發(fā)展。

  除此之外，近日舉行的廣州市委十屆九次全會提出，要把南沙新區(qū)建設成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導區(qū)、廣州城市副中心。

  屠啟宇表示，超大規(guī)模城市，單中心對通勤、購物的有效利用是不合理的，很多城市病都由此引起�，F(xiàn)在普遍接受的大城市結構應該是副中心結構，甚至是組團式的，這也是這些一線城市共同采取的應對策略。

  屠啟宇認為，上海關于副中心的布局觀念應該是比較理想的，為多中心概念，不是一中心、雙中心，這些城市副中心都要承擔“卓越全球城市”的特定功能。同時，上海的副中心是分層的，上海的全球城市功能不僅由中心城負擔，還包括多個副中心，分布更為均衡。